近期以來，出生人口數(shù)據(jù)廣受關注，持續(xù)引發(fā)熱議。

出生人口跌幅下滑或超一成

公安部近日發(fā)布的《二〇二〇年全國姓名報告》顯示，截止到2020年12月31日，2020年出生并已經(jīng)到公安機關進行戶籍登記的新生兒共1003.5萬人。

數(shù)據(jù)發(fā)布后，有人對比國家統(tǒng)計局公布的2019年數(shù)據(jù)，認為出生人口出現(xiàn)了“斷崖式下滑”。不過，這種說法顯然沒注意到口徑問題。畢竟，公安部公布的數(shù)據(jù)，不是全部當年出生人口，因為部分人還沒有上戶口，具體數(shù)量未知。

準確的2020年出生人口數(shù)據(jù)還要等國家統(tǒng)計局發(fā)布。2020年新生兒數(shù)據(jù)具體何時公布?此前，國家統(tǒng)計局局長寧吉喆在國民經(jīng)濟運行情況新聞發(fā)布會上表示：“人口普查是十年一次，第六次人口普查也是在11月份進行的，于第二年4月份公布。2020年人口普查的結(jié)果也將在4月份向全社會公布。”

而根據(jù)公安部發(fā)布的《二〇一九年全國姓名報告》，截至2019年12月31日，2019年出生并已經(jīng)到公安機關進行戶籍登記的新生兒共1179萬，同口徑下，2020年比2019年減少了175.5萬人，下降幅度約為14.9%。

目前不少地方已發(fā)布2020年出生人口數(shù)據(jù)，降幅多在1~2成之間。比如，2020年銀川出生人口下滑了11.89%，粵東潮州2020年活產(chǎn)兒數(shù)量同比下降了14.57%，粵西陽江2020年出生人口降幅為14.46%。浙江溫州同比減少19.01%，縣級市慈溪下滑約12.27%。

當然也有城市下降幅度大一些。如浙江的山區(qū)市麗水，全年出生22799人，比上年減少7041人，下降了23.6%。

不過，總體來說，15%左右的下降幅度談不上是斷崖式下滑。這是因為，一方面，2020年初暴發(fā)了疫情。中南財經(jīng)政法大學教授葉青對第一財經(jīng)分析，疫情期間，大家都有很多不確定性，包括疫情到底啥時候結(jié)束，什么時候可以正常到醫(yī)院檢查等，所以疫情對生育存在負面影響。

另一方面，經(jīng)過5年的時間，二孩效應已經(jīng)逐漸弱化，因此出生人口繼續(xù)走低也屬正常。受全面二孩政策影響，2016年我國出生人口數(shù)量回升到1786萬，是2000年以來出生人口數(shù)量最高的年份。但此后的2017年和2018年又出現(xiàn)了連續(xù)下降，分別為1723萬和1523萬。2019年我國出生人口1465萬人，2020年出生人口繼續(xù)下滑，也是二孩效應逐漸弱化的體現(xiàn)。

生育率跌破警戒線：未來幾年出生人口可能跌破千萬

盡管出生人口沒有出現(xiàn)斷崖式下滑，但我國早已拉響了低生育率的警報。在此前《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》(下稱《建議》)輔導讀本中，民政部部長李紀恒撰寫了《實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略》一文。文章指出，目前，受多方影響，我國適齡人口生育意愿偏低，總和生育率已跌破警戒線，人口發(fā)展進入關鍵轉(zhuǎn)折期。

從近四十年的出生人口數(shù)據(jù)及近年來的結(jié)婚對數(shù)數(shù)據(jù)變化來看，未來的出生人口數(shù)量很可能呈現(xiàn)持續(xù)下降態(tài)勢。總體上，當前生育的主力是23歲到35歲的群體，即1985~1997年出生的人群。從數(shù)據(jù)來，1985年到1997年，年出生人口都在2000萬以上，其中最高峰的1987年甚至達到了2508萬，1988年到1990年年出生人口都超過了2300萬。1994年之后，年出生人口開始低于2100萬。

1998年之后年出生人口開始低于2000萬。其中，1999年僅為1826.5萬。進入新世紀后，出生人口進一步走低。其中，2001年跌破了1700萬，到2004年，只有1588萬。

也就是說，未來幾年，隨著1998年至2003年出生的人群逐漸進入到婚育階段，出生人口將不可避免地持續(xù)下滑。

表：近四十年來歷年出生人口(單位：萬人)

實際上，結(jié)婚人數(shù)也是一個重要參照。數(shù)據(jù)顯示，2013年我國各級民政部門和婚姻登記機構(gòu)共依法辦理結(jié)婚登記1346.9萬對，不過在經(jīng)歷這一近十年的歷史高位后，其后六年連續(xù)減少。2019年全國婚姻登記機關共辦理結(jié)婚登記947.1萬對，首次跌破1000萬對，比2013年減少了400萬對，下降了三成。

華南城市研究會會長、暨南大學教授胡剛對第一財經(jīng)分析，經(jīng)濟越發(fā)達、城市越大，結(jié)婚的年齡就相應推遲。比如北上廣結(jié)婚的年齡都會比中小城市高。同時，城市化、生活水平提高后，生活道路選擇也更加多元化，大城市選擇不結(jié)婚的人很多。

2012年畢業(yè)于大連交通大學的李小姐說，大學宿舍6個女生，大多是1989、1990年的，至今還有一半的人沒結(jié)婚。

總體上，結(jié)婚人數(shù)的持續(xù)減少，必然也會帶動出生人口數(shù)量的下滑。按照當前的速度，幾年后，我國年出生人口將很可能降至1000萬人以內(nèi)。

圖：近十年結(jié)婚對數(shù)

讓年輕人生得起，養(yǎng)得起

從歷年出生人口來看，由于1962年后，我國進入到長達十多年的出生人口高峰期，因此最晚在兩年后我國即迎來退休高峰期。退休高峰伴隨著低出生育率，將進一步放大老齡化的壓力。

《建議》提出，制定人口長期發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化生育政策，增強生育政策包容性，提高優(yōu)生優(yōu)育服務水平，發(fā)展普惠托育服務體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，促進人口長期均衡發(fā)展，提高人口素質(zhì)。

針對生育壓力大、生育意愿走低、出生率下降的趨勢，近年來包括杭州、河南等不少地方出臺了鼓勵生育的措施。

廈門大學經(jīng)濟學系副教授丁長發(fā)說，鼓勵生育要落到實處，對準痛點，真正解決人們“生不起、養(yǎng)不起”等問題。提高生育意愿必須要有一系列公共服務制度安排，要解決住房、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等民生問題，要急年輕人之所急，想年輕人之所想，創(chuàng)造一個讓年輕適齡人愿意結(jié)婚，愿意生孩子的環(huán)境。

以教育為例，丁長發(fā)說，現(xiàn)在生育和養(yǎng)育成本非常高，比如好一點的幼兒園學費遠超大學，大城市里一個小孩從幼兒園到大學畢業(yè)投入很大。因此，未來需要加大教育投入，加快補足教育等方面的短板。