近日，國家市場監(jiān)管總局對外披露，2020年全國市場監(jiān)管部門通過全國12315平臺、電話、傳真、窗口等渠道共受理消費(fèi)者投訴舉報(bào)咨詢2130.32萬件，為消費(fèi)者挽回經(jīng)濟(jì)損失44.03億元。

而這一成績的背后源自于全國市場監(jiān)管系統(tǒng)“五線合一”高效運(yùn)行機(jī)制。

2018年4月，國家市場監(jiān)管總局掛牌，全國市場監(jiān)管部門將原工商、質(zhì)檢、食品藥品、物價(jià)、知識產(chǎn)權(quán)統(tǒng)一整合到全國12315平臺，實(shí)現(xiàn)了全業(yè)務(wù)、全系統(tǒng)訴求集中匯集。通過統(tǒng)一平臺入口，消費(fèi)者可以全天24小時(shí)提交投訴舉報(bào)。整合后新增的產(chǎn)品質(zhì)量、食品安全、價(jià)格、藥品等業(yè)務(wù)，占投訴舉報(bào)總量的33.51%。

2020年，全國12315平臺訪問量達(dá)7247萬人次，累計(jì)注冊公眾用戶682萬人，全國市場監(jiān)管部門依托12315平臺共處理投訴舉報(bào)咨詢1726.29萬件，投訴舉報(bào)處理時(shí)長縮短5.35天，消費(fèi)者維權(quán)滿意度明顯提升。

“五線合一”便利消費(fèi)者維權(quán)

按照《關(guān)于深化市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法改革的指導(dǎo)意見》要求，全國市場監(jiān)管部門已經(jīng)將原工商12315、質(zhì)檢12365、食品藥品12331、物價(jià)12358、知識產(chǎn)權(quán)12330統(tǒng)一整合到全國12315平臺，實(shí)現(xiàn)了全業(yè)務(wù)、全系統(tǒng)訴求集中匯集。

2020年，市場監(jiān)管部門大力推進(jìn)在線糾紛和解機(jī)制建設(shè)，努力把消費(fèi)糾紛化解在源頭、解決在基層、和解在企業(yè)。

據(jù)市場監(jiān)管總局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹：“通過統(tǒng)一平臺入口，消費(fèi)者可以7×24小時(shí)提交投訴舉報(bào);統(tǒng)一接聽程序，286個(gè)地方話務(wù)機(jī)構(gòu)的5225名熱線接聽人員可以規(guī)范地錄入和分送;統(tǒng)一辦理程序，9.2萬名市場監(jiān)管干部可以按照統(tǒng)一程序在線互動、協(xié)同處理;2.55萬家ODR(在線消費(fèi)糾紛解決)企業(yè)按照統(tǒng)一規(guī)則主動與消費(fèi)者先行和解，在第一時(shí)間化解糾紛;統(tǒng)一情況反饋，投訴舉報(bào)人可以隨時(shí)查看投訴舉報(bào)處理進(jìn)展情況，保障知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。”

通過整合建設(shè)12315熱線及平臺，有力促進(jìn)了市場監(jiān)管部門各項(xiàng)業(yè)務(wù)融合，重構(gòu)了投訴舉報(bào)處理模式，推進(jìn)了市場監(jiān)管投訴舉報(bào)業(yè)務(wù)的整體運(yùn)轉(zhuǎn)、程序統(tǒng)一、銜接順暢和高效處置，為消費(fèi)者維護(hù)自身合法權(quán)益提供了更多便利。對此，市場監(jiān)管總局對外披露了一系列數(shù)據(jù)足以說明。

2020年全國12315平臺共發(fā)展ODR企業(yè)2.55萬家，主動與消費(fèi)者協(xié)商解決糾紛19.22萬件，與傳統(tǒng)調(diào)解方式相比，和解率高出6.21個(gè)百分點(diǎn)，平均處理時(shí)長縮短7.76天，消費(fèi)者滿意度4.07分(滿分5分)，ODR城市覆蓋率由25.60%增加到91.11%。與2019年相比，2020年ODR機(jī)制運(yùn)行質(zhì)量有了明顯提高，投訴處理量、辦理效率、和解成功率、消費(fèi)者滿意度等各方面均有明顯提升，維權(quán)效能日益凸顯。

“市場監(jiān)管部門大力推進(jìn)在線糾紛和解機(jī)制建設(shè)，目的就是力爭把消費(fèi)糾紛化解在源頭、解決在基層、和解在企業(yè)。”這位負(fù)責(zé)人說。

全力保障訴求渠道暢通

新冠肺炎疫情發(fā)生后，部分醫(yī)療防護(hù)用品需求量激增、民生商品供應(yīng)不暢，有關(guān)物資價(jià)格異常波動、質(zhì)量問題頻現(xiàn)，相關(guān)投訴舉報(bào)咨詢量一度呈井噴式增長。

據(jù)悉，2020年全國市場監(jiān)管部門共接收疫情相關(guān)投訴舉報(bào)咨詢154.79萬件，與疫情前相比，日接收量增長10.52倍，峰值日增長17.19倍。為此，全國各地的市場監(jiān)管部門緊急抽調(diào)力量，全力保障訴求渠道暢通，全線提速辦理程序，平均辦結(jié)時(shí)長8.71天，較疫情前縮短10.46天。

據(jù)市場監(jiān)管總局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，疫情發(fā)生以來，相關(guān)投訴舉報(bào)主要集中在口罩、蔬菜等方面，全國市場監(jiān)管部門迅速開展專項(xiàng)行動，共查核71.81萬件疫情相關(guān)投訴舉報(bào)，為消費(fèi)者挽回經(jīng)濟(jì)損失9159.20萬元;立案14.16萬件，罰沒金額1.23億元。

2020年下半年以來，隨著打擊價(jià)格違法、假冒偽劣、野生動物非法交易各項(xiàng)措施力度加大，公眾投訴舉報(bào)數(shù)量逐步減少，與峰值日相比，相關(guān)投訴舉報(bào)日接收量下降94%、口罩下降99%、蔬菜下降97%，相關(guān)物資假冒偽劣、價(jià)格等問題下降86%和99%，違法行為得到遏制，市場秩序逐步趨于穩(wěn)定。

此外，市場監(jiān)管總局還摸索出很多創(chuàng)新性的解決消費(fèi)維權(quán)糾紛工作方法。其中最值得一提的就是，全國12315平臺將開通“熱線辦理進(jìn)度查詢”和“工單短信提醒”兩大便民功能。

“熱線辦理進(jìn)度查詢”功能，可方便消費(fèi)者獲取熱線投訴舉報(bào)的辦理進(jìn)度。當(dāng)消費(fèi)者撥打12315熱線提出投訴舉報(bào)后，可登錄全國12315平臺，輸入撥打12315熱線時(shí)使用的手機(jī)號或座機(jī)號，即可查詢辦理進(jìn)度。若此投訴已處理完成，還可以對投訴辦理情況及涉及企業(yè)進(jìn)行評價(jià)。

“工單短信提醒”功能，可對消費(fèi)者自主提交的投訴舉報(bào)進(jìn)行短信提醒。當(dāng)消費(fèi)者通過全國12315平臺門戶網(wǎng)站、App、微信公眾號、微信小程序、支付寶小程序、百度小程序等渠道提交投訴舉報(bào)后，平臺將向其發(fā)送提醒短信，內(nèi)容包含工單編號、消費(fèi)者選擇的市場監(jiān)管局、12315網(wǎng)址等，是消費(fèi)者維權(quán)途中的“短信備忘錄”。

創(chuàng)新理念提高監(jiān)管效能

2020年，從全國市場監(jiān)管部門接到的投訴舉報(bào)涉及企業(yè)領(lǐng)域來看，電商平臺、游戲娛樂、在線教育培訓(xùn)、智能設(shè)備制造等新興行業(yè)占比較高，餐飲、服裝鞋帽等傳統(tǒng)行業(yè)占比較小。值得注意的是，在我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)步復(fù)蘇、網(wǎng)上零售持續(xù)較快增長的背景下，去年網(wǎng)購訴求快速增長、熱點(diǎn)頻出——全國12315平臺共受理網(wǎng)購?fù)对V舉報(bào)203.32萬件，立案18.41萬件，全國市場監(jiān)管部門為消費(fèi)者挽回經(jīng)濟(jì)損失3.04億元，訴求熱點(diǎn)主要集中在直播帶貨、生鮮視頻、網(wǎng)上訂餐。

過去的一年，直播帶貨行業(yè)在井噴式增長的同時(shí)，“翻車事故”、質(zhì)量問題屢見不鮮，關(guān)于直播的投訴舉報(bào)也迅速增長，產(chǎn)品質(zhì)量疏于把關(guān)、使用“極限詞”等引導(dǎo)消費(fèi)者沖動消費(fèi)、售后退換貨難以保障等問題層出不窮。

與此同時(shí)，生鮮電商的備貨能力、騎手配送、價(jià)格控制、售后服務(wù)等均受到嚴(yán)峻考驗(yàn)。2020年，全國12315平臺共接收網(wǎng)購生鮮類食品投訴舉報(bào)6.58萬件，質(zhì)量不過關(guān)、售后服務(wù)差、下單容易取消難、久未發(fā)貨、虛假促銷等成為投訴舉報(bào)的主要問題。網(wǎng)上訂餐投訴舉報(bào)則集中在平臺準(zhǔn)入審核不嚴(yán)、線下餐廳無證經(jīng)營、餐食外包裝破損、送餐延誤等。

針對直播帶貨訴求速增的現(xiàn)實(shí)問題，全國市場監(jiān)管部門加大了對于直播帶貨領(lǐng)域的監(jiān)管力度。據(jù)市場監(jiān)管總局披露的數(shù)據(jù)顯示，2020年，全國12315平臺共受理“直播”投訴舉報(bào)2.55萬件(“直播帶貨”訴求占比近八成，同比增長357.74%)，為消費(fèi)者挽回經(jīng)濟(jì)損失835.53萬元。

對此，中國消費(fèi)者協(xié)會副會長、中國人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海表示：“2020年疫情防控關(guān)鍵一年，全國市場監(jiān)管部門工作非常到位。推出的種種舉措，對于有效地化解糾紛、預(yù)防糾紛發(fā)生發(fā)揮了主渠道作用。”

但劉俊海同時(shí)提醒，目前我國消費(fèi)糾紛依然處于高發(fā)狀態(tài)，特別是隨著一些新型消費(fèi)模式比如直播帶貨、網(wǎng)上生鮮售賣等，引發(fā)了很多新的消費(fèi)糾紛問題。市場監(jiān)管部門還需要按照建設(shè)服務(wù)型政府的要求，在創(chuàng)新監(jiān)管理念、鑄造監(jiān)管合力、消除監(jiān)管盲區(qū)、提高監(jiān)管效能方面加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。記者 萬靜