第七次全國人口普查數(shù)據(jù)(以下簡稱“‘七普’數(shù)據(jù)”)顯示我國人口變化呈現(xiàn)一些新動向。預計在可預見的將來，我國人口總量將很快達峰，人口數(shù)量紅利進一步減弱，老齡化繼續(xù)加劇，人口進一步向發(fā)達區(qū)域、城市群集中。人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變由此將給我國經(jīng)濟發(fā)展帶來重要影響：勞動力減少將帶動經(jīng)濟增速下滑，但人口總量減少可能使就業(yè)壓力、資源環(huán)境壓力有所緩解，老齡化將帶來儲蓄率下降、消費率上升，人口素質(zhì)提高有利于“工程師紅利”釋放、促進我國科技進步，人口進一步向發(fā)達區(qū)域、城市群集中等要求加強配套公共服務供給。為積極應對人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的影響，建議全面實施支持配套政策促進大力生育，以增加未來的勞動力供給;發(fā)揮好老年人的余熱和“工程師紅利”，以更好發(fā)揮現(xiàn)有勞動力的潛能;圍繞人口流向加大配套公共服務保障，特別是順應人口流向提升城市治理能力，不斷完善我國的養(yǎng)老保險制度，適應人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變引導促進養(yǎng)老、育幼等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益多元、高質(zhì)的相關(guān)消費需求。

我國人口結(jié)構(gòu)變化需重點關(guān)注的新動向

(一)人口總量仍在增長但增速有所放緩。“七普”數(shù)據(jù)顯示，2020年我國人口數(shù)量為141178萬人，比2010年增加了7205萬人，增長5.38%，2010年到2020年間的人口年平均增長率為0.53%，與2000年到2010年0.57%的人口年平均增長率相比，增速有所放緩，是新中國成立以來人口增長最慢的十年。

雖然2015年10月的十八屆五中全會決定實施全面放開二孩政策，此后出生人口有所回升，但近年來，由于受育齡婦女數(shù)量減少等因素的影響，我國人口增長勢能進一步減弱。考慮到育齡婦女規(guī)模在減小、結(jié)構(gòu)在老化、全社會生育意愿降低等，預計未來我國出生人口數(shù)量降低已成必然，我國人口總量負增長為期不遠，預計我國人口總量即將在2025年前后達到峰值。

(二)勞動年齡人口明顯減少但素質(zhì)改善。“七普”數(shù)據(jù)顯示，2020年我國16~59歲勞動年齡人口總規(guī)模8.8億人，較2010年減少4000多萬人，并且我國勞動年齡人口占總?cè)丝诒壤灿兴陆怠?020年我國人口撫養(yǎng)比(0-14周歲與65周歲及以上人口數(shù)加總與15~64周歲人口數(shù)之比)為45.9%，較2010年上升了11.7個百分點，“少子化”“老齡化”特征加劇。其中，0~14歲少兒人口占比從2010年的16.6%提高到2020年的17.95%。65歲及以上人口比重達到13.50%，高于世界平均水平(65歲及以上人口占比9.3%)，但低于發(fā)達國家平均水平(65歲及以上人口占比19.3%)。此外，老齡化進程明顯加快。2010年到2020年，60歲及以上人口比重上升了5.44個百分點，65歲及以上人口上升了4.63個百分點。與2000~2010這個10年相比，上升幅度分別提高了2.51個和2.72個百分點。并且，隨著第二次生育高峰出生的“60后”群體步入退休年齡，老年人口增長速度明顯加快，預計“十四五”期間，我國將從輕度老齡化邁入中度老齡化，勞動力成本將進一步提高，人口數(shù)量紅利進入尾聲。

勞動年齡人口變化值得關(guān)注的亮點是：在勞動年齡人口總量和比例下降的同時，勞動年齡人口素質(zhì)明顯提升。“七普”數(shù)據(jù)顯示，2020年我國15歲及以上人口的平均受教育年限由9.08年提高至9.91年，文盲率由4.08%下降為2.67%。每10萬人中具有大學(指大專及以上)文化程度的由8930人上升為15467人，擁有高中文化程度的由14032人上升為15088人。我國人口素質(zhì)的這種大幅提升，是多年所未有的。

(三)人口向經(jīng)濟發(fā)達區(qū)域、城市群集聚。“七普”數(shù)據(jù)顯示，2020年我國常住人口城鎮(zhèn)化率達到63.9%，比2010年提高了14.2個百分點，與2000年至2010年提高約13.5個百分點相比，常住人口城鎮(zhèn)化率在近十年間的提升速度有所加快。從人口的地區(qū)流向看，人口向經(jīng)濟發(fā)達的區(qū)域、城市群進一步集聚。主要原因是戶籍改革促使人口流動性大幅增強，且發(fā)達地區(qū)、城市群的配套公共服務等持續(xù)改善，接納外來人口的政策有序放開，使得人口向發(fā)達區(qū)域、城市群流動的成本大幅降低。按照這種態(tài)勢，預計我國“十四五”時期的城鎮(zhèn)化率將突破65%，人口還將進一步向發(fā)達區(qū)域、城市群等集聚。

(四)人口“少子化”現(xiàn)象加劇的主要原因。從國際經(jīng)驗看，低生育率已經(jīng)成為全球性現(xiàn)象，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展尤其是生活方式和生育觀念的轉(zhuǎn)變，低生育以及由此帶來的少子化、老齡化正在成為我國面臨的突出人口問題。初步看，過去十年我國人口少子化、老齡化問題變得日益突出的主要原因在于：生育婦女規(guī)模減小、婚育年齡推遲和全社會的生育意愿總體有所降低。一是生育旺盛期的育齡婦女規(guī)模持續(xù)下降。“十三五”時期，我國20~34歲生育旺盛期婦女規(guī)模年均減少340萬人，2020年同比減少366萬人，這種減少速度和規(guī)模是我國過去多年比較少見的。二是婚育年齡推遲造成當期生育的婦女數(shù)減少。2006年至2016年，我國女性平均初婚、初育年齡分別從23.6歲、24.3歲推遲到26.3歲和26.9歲，20~34歲的女性在婚比例從75.0%下降到67.3%。此外，全國結(jié)婚登記人數(shù)連續(xù)7年下降，從2013年的1347萬對下降至2020年的813萬對，減少約40%。三是全社會的生育意愿總體有所降低。“七普”數(shù)據(jù)顯示，2020年我國育齡婦女總和生育率為1.3，已處于較低水平，實施全面兩孩政策后，生育水平雖出現(xiàn)短期回升，但之后逐漸下行，在低水平徘徊。

人口結(jié)構(gòu)變化對我國經(jīng)濟發(fā)展的潛在影響

勞動力總量減少可能帶來潛在增長率放緩，但同時也可能會使就業(yè)、資源環(huán)境壓力減小;老齡化一般會帶來全民儲蓄率下降、消費率上升，總體上會增加全社會養(yǎng)老成本，而且一般會不利于資本形成;勞動力素質(zhì)提升有利于“工程師紅利”的釋放，促進國家科技進步;人口向發(fā)達地區(qū)、城市群集聚會要求加大相應的配套的公共服務保障等。

(一)勞動力減少可能帶來經(jīng)濟增長率放緩但也有益處。經(jīng)濟增長主要是由勞動投入、資本投入的增加和技術(shù)進步帶來的，勞動力人口數(shù)量的下降，一般會壓低潛在經(jīng)濟增速。勞動力年齡人口減少，一方面，會使勞動力成本上升，可能使勞動密集型產(chǎn)業(yè)的成本上升，從而導致相關(guān)產(chǎn)業(yè)從中國轉(zhuǎn)移到東南亞等國，這種現(xiàn)象在近年來已在發(fā)生;另一方面，也將在一定程度上緩解總體的就業(yè)壓力，但結(jié)構(gòu)性就業(yè)壓力可能會有所凸顯。隨著經(jīng)濟轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，對勞動者的技能要求日益提高，崗位供求不匹配的結(jié)構(gòu)性矛盾可能將成為未來就業(yè)的主要問題。此外，人口總量即將達峰，意味著我國可能不久將實現(xiàn)人口對資源、環(huán)境等的消耗總量會有所減少，總體上將緩解人口對資源、環(huán)境、生態(tài)的壓力，有利于實現(xiàn)碳達峰。

(二)老齡化可能會帶來總體儲蓄率下降、消費率上升。總體看，勞動年齡人口減少和老齡化對經(jīng)濟社會發(fā)展有抑制作用。大量的研究結(jié)果表明，人口老齡化會對國民總儲蓄率、消費結(jié)構(gòu)等產(chǎn)生直接重要影響。過去較長時期，我國人口撫養(yǎng)比較低，勞動年齡人口具有相對生產(chǎn)多、消費少的特點，而非勞動年齡的少兒、老人則具有相對消費多、生產(chǎn)少的特點，由此導致居民儲蓄率高而消費率低。我國居民儲蓄在國民儲蓄中占較大比重，由此使我國過去在較長時間內(nèi)的整體儲蓄率較高。從國際經(jīng)驗看，隨著人口老齡化程度提升，國民總儲蓄率一般會逐步下降，人口老齡化成為影響儲蓄率最突出的因素。自2008年以來，我國的居民儲蓄率開始出現(xiàn)趨勢性下降。據(jù)統(tǒng)計，2019年，我國總儲蓄率下降至44.6%，連續(xù)九年處于下行區(qū)間，較2010年階段性的峰值51.8%下降了7.2個百分點。

人口老齡化對消費行為也會產(chǎn)生影響，由于老齡人口的消費傾向總體上顯著低于年輕群體，老齡化會使全社會的總消費傾向有所下降。隨著老齡化水平上升，與工作相關(guān)的消費如衣著消費、交通通信消費和文化娛樂消費會有所下降，而醫(yī)療、健康等與老年人更相關(guān)的消費支出則可能明顯上升，并且對健康管理和財富管理等需求將日益上升，都會帶來相應支出增加。

此外，老齡化加快將不斷加重財政及社會保障的壓力。在其他因素不變的情況下，勞動年齡人口減少、家庭養(yǎng)老負擔增加，意味著創(chuàng)造財富的人少了，參與再分配的人口變多了，基本公共服務需要保障的群體增多了，總體上會使家庭和全社會的養(yǎng)老保障的財務壓力加大。

(三)勞動力素質(zhì)提升將帶來“工程師紅利”和科技進步。我國經(jīng)濟已經(jīng)到了必須依靠科技進步推動高質(zhì)量發(fā)展的新階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在向中高端邁進，也正在大力推動科技創(chuàng)新。如今每10萬人中具有大學(指大專及以上)文化程度的人由2010年的8930人上升到2020年的15467人，人口素質(zhì)的這種極大改善為科技進步和大規(guī)模的應用普及提供了人才基礎(chǔ)。2018年，中國高校理工科畢業(yè)人數(shù)是美國理工科高校畢業(yè)人數(shù)的6.5倍以上，2019年的大學畢業(yè)生數(shù)量已達到834萬人，畢業(yè)的理工科學生數(shù)以百萬計。中國的工程師年均增速超過同等收入階段的發(fā)展中國家，也超過了處于高收入階段的美國，且增量規(guī)模龐大，每年都有一大批大學畢業(yè)生走向社會，“工程師紅利”釋放會極大地促進產(chǎn)業(yè)升級。隨著人口素質(zhì)的提高，人口紅利逐步向人才紅利轉(zhuǎn)變，人口資源的優(yōu)勢將得到更充分發(fā)揮，會進一步促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、全要素生產(chǎn)率提高，推動人口和經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

綜合施策積極應對人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的影響

黨的十八大之后，雖然生育政策調(diào)整完善步伐明顯加大、加快，但由于育齡婦女規(guī)模減小和結(jié)構(gòu)老化、離婚不婚率上升等，出生人口數(shù)量持續(xù)走低。全面兩孩政策實施后，相當比例的家庭由于經(jīng)濟負擔重等制約而想生不敢生。為積極應對人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的現(xiàn)實迫切性空前凸顯，黨的十九屆五中全會將其上升至國家戰(zhàn)略的高度。5月31日，中共中央政治局召開會議又提出進一步優(yōu)化生育政策，實施一對夫妻可以生育三個子女政策及配套支持措施。近年來的這一系列政策的出臺，都旨在盡快扭轉(zhuǎn)我國人口“少子化”趨勢。為有效應對“少子化”“老齡化”給未來經(jīng)濟社會發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)，應系統(tǒng)謀劃落實好相關(guān)舉措。

(一)做大人口增量，全面實施支持配套政策促進生育。應加快構(gòu)建生育支持體系，切實降低生育、養(yǎng)育、教育成本。應進一步完善生育休假與生育保險制度，對全面兩孩政策調(diào)整前的獨生子女家庭和農(nóng)村計劃生育雙女家庭，繼續(xù)實行現(xiàn)行各項獎勵扶助制度和優(yōu)惠政策。加快完善生育成本在國家、企業(yè)、家庭之間合理有效的分擔機制，具體措施上建議：

應加大教育醫(yī)療投入，建立健全差異化的經(jīng)濟補貼和個稅抵扣政策，降低家庭教育開支，覆蓋從懷孕保健到18歲或?qū)W歷教育結(jié)束。進一步提高優(yōu)生優(yōu)育服務水平，發(fā)展普惠托育服務體系，大力提升0~3歲入托率從目前的4%至40%，并對隔代照料實行一定補助鼓勵等。進一步加強生育的稅收、住房等支持政策，進一步完善女性就業(yè)權(quán)益保障，并對企業(yè)實行生育稅收優(yōu)惠等。

(二)做優(yōu)人口存量，釋放老年人余熱和“工程師紅利”。老年人口質(zhì)量不斷提高，延遲退休能夠更充分發(fā)揮老年人的余熱。應加快構(gòu)建積極應對人口老齡化體系，探索推行彈性退休制度，穩(wěn)妥實施漸進式延遲法定退休年齡，引導鼓勵老齡人口延遲退休。應推廣終身學習理念，建立終身學習制度，加強老年再就業(yè)職業(yè)技能培訓。

應進一步加強理工科教育，加強科技人才培養(yǎng)，提升理工科教育培訓質(zhì)量，完善產(chǎn)學研用一體化體制機制，更好實現(xiàn)產(chǎn)學研用對接。不斷提升人口技能素質(zhì)，挖掘人口質(zhì)量紅利，促進“工程師紅利”高效釋放。應進一步優(yōu)化完善科研管理體制，給科研人員創(chuàng)造更寬松的環(huán)境，充分釋放其探索創(chuàng)新活力，將潛在的“工程師紅利”變?yōu)楝F(xiàn)實。

(三)做好系統(tǒng)配套，圍繞人口流向提升公共服務保障。應順應人口流動趨勢，進一步放寬人口流入?yún)^(qū)落戶政策，進一步完善保障政策落地的機制，深化落實支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財稅政策等。鼓勵發(fā)達地區(qū)和大城市吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，基建投資等城市公共資源適度向更多吸引農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的地區(qū)和城市傾斜。完善城市社會保障體系，提升城市的精細化管理能力和現(xiàn)代化治理能力。加強對收縮型中小城市人口的人力資源培訓投入，控制收縮型中小城市中的更新擴建規(guī)模，引導人口和公共資源供給向重點城區(qū)和地區(qū)集中。

應不斷完善我國養(yǎng)老保險制度，盡快實現(xiàn)養(yǎng)老保險制度的全國統(tǒng)籌，加快推動各地各級政府盡可能地提高養(yǎng)老、醫(yī)療保險的統(tǒng)籌層次，提升基本養(yǎng)老金待遇的公平性和可持續(xù)性。可考慮將現(xiàn)有制度整合成個人繳費相關(guān)的養(yǎng)老金、單位補充養(yǎng)老金、個人養(yǎng)老儲蓄等多個層次疊加的老年收入保障體系，加快發(fā)展企業(yè)年金、商業(yè)養(yǎng)老保險的第二、第三支柱。

應構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老的社會環(huán)境，提高老年服務科技化、信息化水平，打造高質(zhì)量的養(yǎng)老服務和產(chǎn)品供給體系。應加快健全以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)充分發(fā)展、醫(yī)養(yǎng)有機結(jié)合的多層次養(yǎng)老服務體系，支持家庭承擔養(yǎng)老功能，發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務和互助性養(yǎng)老服務，探索建立長期護理保險制度框架，加快建設(shè)居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務體系和健康支撐體系，大力支持引導老年服務產(chǎn)業(yè)和配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

(作者為國家發(fā)改委中國宏觀經(jīng)濟研究院副研究員)