去年四季度以來，煤炭供需偏緊、價格大幅上漲。煤炭是關(guān)系國計民生的重要初級產(chǎn)品，今后一段時期我國能源消費仍然要立足以煤為主的基本國情。為此，國家發(fā)展改革委采取了一系列措施，持續(xù)加強煤炭市場價格調(diào)控監(jiān)管，做好煤炭保供穩(wěn)價工作，全國煤炭供應(yīng)和價格總體平穩(wěn)。

同時也要看到，當前國際能源供需形勢錯綜復(fù)雜，為進一步完善煤炭市場價格形成機制，促進煤炭價格合理形成，近日，國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于進一步完善煤炭市場價格形成機制的通知》，明確了煤炭價格合理區(qū)間。“從目前階段看，秦皇島港下水煤5500千卡中長期交易含稅價格在每噸570~770元之間較為合理”，國家發(fā)展改革委價格司司長萬勁松在24日召開的發(fā)布會上透露。

兩個明確、三項保障

據(jù)萬勁松介紹，這次完善煤炭市場價格形成機制，就是堅持煤炭價格由市場形成的基礎(chǔ)上，明確價格合理區(qū)間、強化區(qū)間調(diào)控，引導(dǎo)煤炭價格在合理區(qū)間運行，超出價格合理區(qū)間將被及時調(diào)控監(jiān)管，以實現(xiàn)有效市場和有為政府的更好結(jié)合。

一是明確了煤炭價格合理區(qū)間，秦皇島港下水煤5500千卡中長期交易含稅價格在每噸570~770元之間，考慮中間環(huán)節(jié)流通費用等因素，明確了山西、陜西、內(nèi)蒙三個重點產(chǎn)區(qū)煤炭出礦環(huán)節(jié)中長期交易價格合理區(qū)間。

二是明確了合理區(qū)間內(nèi)煤、電價格可以有效傳導(dǎo)。目前，燃煤發(fā)電執(zhí)行的是“基準價+上下浮動不超過20%”的市場化電價機制。“這次完善煤炭市場價格形成機制，與燃煤發(fā)電價格機制相銜接，實現(xiàn)了‘區(qū)間對區(qū)間’。”萬勁松透露，“我們這次明確了合理區(qū)間內(nèi)煤、電價格可以有效傳導(dǎo)，燃煤發(fā)電企業(yè)可在基準價上下浮動不超過20%范圍內(nèi)及時合理傳導(dǎo)燃料成本變化。”

為實現(xiàn) “兩個明確”，國家發(fā)展改革委提出了三項保障措施。一是提升煤炭供需調(diào)節(jié)能力。保障煤炭產(chǎn)能合理充裕，完善煤炭中長期合同制度，進一步增強政府可調(diào)度儲煤能力，完善儲備調(diào)節(jié)機制。二是強化市場預(yù)期管理。進一步健全煤炭生產(chǎn)成本調(diào)查和價格監(jiān)測制度，規(guī)范煤炭價格指數(shù)編制發(fā)布行為。煤炭價格超出合理區(qū)間時，充分運用各種手段和措施，引導(dǎo)煤炭價格合理回歸。三是加強煤、電市場監(jiān)管。嚴禁對合理區(qū)間內(nèi)的煤、電價格進行不當行政干預(yù)，同時加強煤、電中長期合同履約監(jiān)管，強化期現(xiàn)貨市場聯(lián)動監(jiān)管和反壟斷監(jiān)管，及時查處價格違法違規(guī)行為。

在萬勁松看來，當前，完善煤炭市場價格形成機制具有十分重要的意義。一是穩(wěn)預(yù)期，引導(dǎo)市場形成合理煤價預(yù)期，遏制投機資本惡意炒作，防止煤炭價格大起大落；二是穩(wěn)供應(yīng)，支持煤礦穩(wěn)定生產(chǎn)、支持煤電平穩(wěn)出力，更好發(fā)揮煤炭作為基礎(chǔ)能源的兜底保障作用，維護國家能源安全；三是穩(wěn)經(jīng)濟，推動上下游行業(yè)協(xié)同發(fā)展，引導(dǎo)煤炭價格進一步合理回落，穩(wěn)定下游企業(yè)用電用煤的成本，促進經(jīng)濟平穩(wěn)運行。

破解 “煤電頂牛”難題

“煤電頂牛”可謂“老大難”問題。“這次完善機制，將要著力解決‘煤電頂牛’難題，實現(xiàn)煤價、上網(wǎng)電價、用戶電價‘三價聯(lián)動’，推動煤、電上下游協(xié)同發(fā)展。” 國家發(fā)展改革委價格司副司長、一級巡視員彭紹宗坦言。

據(jù)了解，“煤電頂牛”主要成因是煤、電價格形成機制不夠完善，難以有效銜接。

去年10月份，國家發(fā)展改革委深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革，全面放開燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價，將電價浮動范圍擴大至在基準價基礎(chǔ)上上下浮動不超過20%，高耗能企業(yè)不限，構(gòu)建起“能漲能跌”的市場化電價機制，實現(xiàn)了上網(wǎng)電價、用戶電價通過市場化方式有效聯(lián)動。

“這次完善煤炭市場價格形成機制，進一步追本溯源，提出煤炭價格合理區(qū)間，實現(xiàn)了與燃煤發(fā)電‘基準價+上下浮動不超過20%’電價區(qū)間的有效銜接，在合理區(qū)間內(nèi)煤、電價格可以有效傳導(dǎo)。” 彭紹宗說，“這樣煤價、上網(wǎng)電價、用戶電價通過市場化方式實現(xiàn)了‘三價聯(lián)動’，從根本上理順了煤、電價格關(guān)系，即可破解‘煤電頂牛’難題。”

煤價和電價是漲是落？

煤炭市場價格形成機制的出臺，對煤價和電價有何影響？彭紹宗認為，今后一段時間，預(yù)計煤炭價格會在當前水平上合理回落，有利于進一步穩(wěn)定燃煤發(fā)電市場交易電價。

據(jù)介紹，當前，煤炭生產(chǎn)和市場供應(yīng)總體平穩(wěn)，日產(chǎn)量穩(wěn)定在1200萬噸以上，電廠存煤處于歷史高位，煤炭價格穩(wěn)定具備堅實基礎(chǔ)。

彭紹宗表示，完善煤炭市場價格形成機制政策的出臺，向行業(yè)和市場釋放了國家進一步加強煤炭市場價格調(diào)控監(jiān)管的明確信號，有利于引導(dǎo)上下游盡快形成穩(wěn)定的市場預(yù)期、遏制資本投機炒作，引導(dǎo)煤炭價格在當前水平上合理回落。

“此次改革，不涉及電價機制調(diào)整，燃煤發(fā)電仍執(zhí)行市場化電價機制。除高耗能企業(yè)外，無論煤價如何變化，燃煤發(fā)電市場交易電價都不能突破上浮20%的限制，居民、農(nóng)業(yè)電價與當前水平相比也不會有任何變化。同時，此次改革，明確了煤炭價格合理區(qū)間，與燃煤發(fā)電價格區(qū)間作了銜接。煤炭價格在合理區(qū)間運行時，煤炭、電力價格通過市場化方式有效傳導(dǎo)，燃煤發(fā)電市場交易電價也不會突破上浮20%的限制。” 彭紹宗說。 （中國經(jīng)濟網(wǎng)記者王婉瑩）