文/陳康亮

新近公布的政府工作報(bào)告顯示，2022年我國(guó)GDP(國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值)同比增長(zhǎng)3.0%，經(jīng)濟(jì)總量突破121萬(wàn)億元(人民幣，下同)；CPI(居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù))同比上漲2%，大幅低于美國(guó)8.0%、歐元區(qū)8.4%、英國(guó)9.1%等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的漲幅。

考慮到去年多重超預(yù)期因素的沖擊，這份成績(jī)來(lái)之不易。經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、物價(jià)穩(wěn)定的背后離不得穩(wěn)健貨幣政策的支持。在牛津大學(xué)教授、量化寬松(QE)學(xué)術(shù)概念的最早提出者理查德·維爾納(Richard Werner)看來(lái)，在提振經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)定物價(jià)等方面，西方央行應(yīng)該向中國(guó)央行學(xué)習(xí)如何做好工作。

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中國(guó)央行的“窗口指導(dǎo)”是有效的貨幣政策

對(duì)于貨幣政策和經(jīng)濟(jì)刺激之間的關(guān)系，理查德·維爾納近日在接受媒體采訪時(shí)表示，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)取決于實(shí)體經(jīng)濟(jì)的銀行信貸創(chuàng)造，這是央行可以掌控的。在生成銀行信貸創(chuàng)造方面，政府財(cái)政政策不如央行政策重要。對(duì)央行來(lái)說(shuō)，他們的目標(biāo)應(yīng)是創(chuàng)造可持續(xù)、高而穩(wěn)定的、非通脹的、無(wú)危機(jī)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。歐洲、北美以及日本央行大多背道而馳，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不可持續(xù)、低效且不穩(wěn)定，伴有通脹和金融危機(jī)。

“現(xiàn)在，西方央行應(yīng)該向中國(guó)央行學(xué)習(xí)如何做好工作，因?yàn)橹袊?guó)央行認(rèn)識(shí)到，經(jīng)濟(jì)由銀行信貸創(chuàng)造推動(dòng)?！崩聿榈隆ぞS爾納說(shuō)。

在理查德·維爾納看來(lái)，如果銀行信貸創(chuàng)造用于消費(fèi)，消費(fèi)物價(jià)就會(huì)上漲。如果銀行信貸創(chuàng)造主要用于資產(chǎn)購(gòu)買，如購(gòu)買公寓和房地產(chǎn)，就會(huì)資產(chǎn)通脹。兩者都不可持續(xù)。與此相對(duì)，央行應(yīng)確保銀行信貸創(chuàng)造被用于生產(chǎn)性商業(yè)投資，主要是為提高生產(chǎn)力或產(chǎn)生新商品、新服務(wù)，提供的價(jià)值要高于投入成本。這將帶來(lái)高速、穩(wěn)定、可持續(xù)的增長(zhǎng)，而不會(huì)出現(xiàn)資產(chǎn)通脹或消費(fèi)物價(jià)上漲，也不會(huì)出現(xiàn)危機(jī)。

那么，如何能有效引導(dǎo)信貸流向？理查德·維爾納認(rèn)為，中國(guó)央行實(shí)施的“窗口指導(dǎo)”是實(shí)施貨幣政策的最有效方式。

所謂窗口指導(dǎo)，是指央行根據(jù)產(chǎn)業(yè)行情、物價(jià)趨勢(shì)和金融市場(chǎng)動(dòng)向、貨幣政策的要求等情況，引導(dǎo)商業(yè)銀行貸款增減，以保證經(jīng)濟(jì)優(yōu)先發(fā)展部門的資金需求。它是央行為了避免市場(chǎng)機(jī)制失靈而創(chuàng)設(shè)的補(bǔ)充性工具。

然而，在理查德·維爾納的語(yǔ)境中，窗口指導(dǎo)顯然帶有更寬泛的意義，即央行對(duì)信貸流向的引導(dǎo)。

正如理查德·維爾納所言，窗口指導(dǎo)是監(jiān)測(cè)、協(xié)調(diào)銀行整體和部門信貸創(chuàng)造的工具，并確保這種通過(guò)發(fā)放信貸創(chuàng)造的貨幣只用于公共利益。

在引導(dǎo)信貸流向重點(diǎn)領(lǐng)域與薄弱環(huán)節(jié)方面，我國(guó)央行近年來(lái)推出了適度的結(jié)構(gòu)性貨幣政策。所謂結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具，是央行引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)信貸投向，發(fā)揮精準(zhǔn)滴灌、杠桿撬動(dòng)作用的工具，通過(guò)提供再貸款或資金激勵(lì)的方式，支持金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)特定領(lǐng)域和行業(yè)的信貸投放，降低企業(yè)融資成本。

支持重點(diǎn)集中兩方面：一是支持小微企業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)；二是綠色金融。其中，2022年，普惠小微貸款的余額接近24萬(wàn)億元，授信戶數(shù)超過(guò)5600萬(wàn)戶。

“這(窗口指導(dǎo))不是專制，因?yàn)殂y行可以在窗口指導(dǎo)的工業(yè)部門中自由選擇給誰(shuí)貸款?！崩聿榈隆ぞS爾納說(shuō)，與此同時(shí)，這種信貸指導(dǎo)政策也是合理的，因?yàn)殂y行信貸創(chuàng)造影響到所有人，是一種公共產(chǎn)品。因此，應(yīng)該有一個(gè)協(xié)調(diào)人確保這種公共產(chǎn)品只在合理情況下使用。

理查德·維爾納表示，放寬對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的信貸數(shù)量，主要面向中小企業(yè)商業(yè)投資的銀行信貸形式，是促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的正確途徑。如果銀行主要向小公司貸款，那么這將是更公平的增長(zhǎng)。在一般情況下，大銀行不愿和小公司打交道。但是，小公司占社會(huì)所有就業(yè)的三分之二，它們對(duì)一個(gè)健康的經(jīng)濟(jì)很重要?；仡?0世紀(jì)80年代日本貨幣政策，當(dāng)時(shí)日本央行利用窗口指導(dǎo)，迫使銀行增加主要用于資產(chǎn)購(gòu)買的銀行信貸，造成史上最大的住房和房地產(chǎn)泡沫之一。

今年結(jié)構(gòu)性貨幣政策“誰(shuí)進(jìn)誰(shuí)退”？

今年政府工作報(bào)告指出，穩(wěn)健的貨幣政策要精準(zhǔn)有力。保持廣義貨幣供應(yīng)量和社會(huì)融資規(guī)模增速同名義經(jīng)濟(jì)增速基本匹配，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

關(guān)于下一步的貨幣政策思路，央行行長(zhǎng)易綱日前表示，一方面，貨幣信貸的總量要適度，節(jié)奏要平穩(wěn)，要鞏固實(shí)際貸款利率下降的成果。另一方面，還要適度發(fā)揮結(jié)構(gòu)性貨幣政策的作用，繼續(xù)對(duì)普惠小微、綠色金融、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域保持有力的支持力度。

央行副行長(zhǎng)劉國(guó)強(qiáng)表示，央行將持續(xù)對(duì)結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具進(jìn)行評(píng)估，做好分類管理，做到有進(jìn)有退，對(duì)一些需要長(zhǎng)期支持的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，結(jié)構(gòu)性貨幣政策會(huì)給予較長(zhǎng)期的、持續(xù)的支持；對(duì)一些階段性特征比較明顯的工具，要及時(shí)退出，當(dāng)然退出的時(shí)候也要注重“緩?fù)似隆?，不要急轉(zhuǎn)彎。

植信投資首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家兼研究院院長(zhǎng)連平分析稱，央行已明確提出要做好結(jié)構(gòu)性工具的評(píng)估及分類管理工作，做到有進(jìn)有退。預(yù)計(jì)未來(lái)交通運(yùn)輸、物流倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)再貸款、設(shè)備更新改造專項(xiàng)再貸款等階段性特征明顯的工具可能會(huì)逐步退出。此外，碳減排支持工具、普惠小微貸款支持工具、科技創(chuàng)新再貸款等工具可能會(huì)向綠色行業(yè)、科技創(chuàng)新、普惠金融等領(lǐng)域給予長(zhǎng)期且穩(wěn)定的金融支持。

值得注意的還有，日前央行發(fā)布《2022年第四季度中國(guó)貨幣政策執(zhí)行報(bào)告》，在“下一階段主要政策思路”中提出，“發(fā)揮結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具的激勵(lì)引導(dǎo)作用”。

中信證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家明明認(rèn)為，《報(bào)告》在對(duì)結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具的部署上還新增了“推動(dòng)消費(fèi)有力復(fù)蘇，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛能”的表述，預(yù)計(jì)后續(xù)央行將發(fā)揮結(jié)構(gòu)性工具對(duì)于消費(fèi)需求的推動(dòng)作用，或?qū)⒂性隽看傧M(fèi)結(jié)構(gòu)性工具推出。

華創(chuàng)證券研究所首席宏觀分析師張瑜表示，展望未來(lái)，結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具仍是重中之重。首先，前期的各類貨幣政策工具有望進(jìn)一步發(fā)力；其次，普惠小微貸款減息支持工具、收費(fèi)公路貸款支持工具、民企債券融資支持工具和保交樓貸款支持計(jì)劃也將發(fā)揮更大作用；最后，政策性開發(fā)性金融工具在2023年或上升至萬(wàn)億元級(jí)別，進(jìn)一步支持了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，撬動(dòng)有效投資。

東方金誠(chéng)首席宏觀分析師王青說(shuō)，今年貨幣政策的基調(diào)是“精準(zhǔn)有力”，除了隱含總量適度外，還包括2023年結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具將發(fā)揮關(guān)鍵作用。