不斷提高制造業產業工人就業質量，是新發展階段加快產業工人隊伍建設改革、推動實現產業工人根本利益和長遠利益的根本路徑。而從年初制造業就業呈現出一些特征現象來看，受到疫情等影響，經濟下行壓力加大，可能會對實現制造業產業工人更高質量就業的目標造成較大挑戰。

首先是制造業產業鏈上下游企業出現用工需求縮減。從現實情況來看，耐用品消費需求的下滑會引起產業鏈上游的零部件生產企業崗位減少，而零部件生產企業所受沖擊會進一步向上傳導到原材料生產制造端。與此同時，市場對銷售服務的需求也將減少，引起相關服務業勞動用工需求的下降。其次是制造業靈活化用工有增加的趨勢。制造業靈活化用工涉及勞務派遣、勞務合作等形式，當然，制造業企業靈活化用工是多種因素綜合作用的結果，包括企業生產訂單的季節性波動、疫情沖擊、勞動力供需的空間錯配等。

一般認為，高質量就業的經濟基礎建立在全要素生產率的持續提高之上。換言之，產業工人總體就業質量得到改善不僅有賴于就業和社保相關制度的保障力度，還取決于全要素生產率增長，帶來就業環境、勞動報酬、成長空間等不斷提升。

在經濟增速放緩，勞動者崗位變動率有加大趨勢的情況下，如果勞動力市場能夠高效地將低生產率企業的勞動力資源再配置到高生產率企業，那么平均生產率和就業質量將會隨之提高。但實際情況是，雖然就業需求縮減會導致低生產率就業崗位退出市場，但并不必然創造更多更高生產率的就業機會。那些高生產率企業在經濟下行壓力下，也需要控制勞動成本和壓縮投資性支出來維持企業生存。而且，如果經濟增速放緩時，新創造的崗位中靈活化用工比率增大，那么，此時勞動力再配置效應難以實質性提高產業工人隊伍的就業質量。

實際上，當前階段靈活就業規模大量增加，一定程度上反映了制造業新增就業機會的生產率水平并不高，產業工人就業質量沒有得到有效提高。改善就業質量就像攀登螺旋階梯，不僅需要借助經濟下行階段的力量旋轉和消除低生產率的就業崗位，更需要借助經濟向上復蘇的力量創造更多高質量就業空間。當前，一些地區一些制造業企業中出現了靈活性用工增加，實際上反映了經濟下行壓力下，充分就業與高質量就業的兩難。一方面，經濟下行壓力加大和用工需求收縮產生的出清效應，在加速淘汰落后產能和低生產率就業崗位的同時也產生了較大的轉移再就業壓力;另一方面，新創造的就業機會往往會在工作時間、工作待遇和社會保障方面展現出較大靈活性，這反而成為制約制造業就業質量提升的因素。

當前，我國宏觀經濟面臨著需求收縮、供給沖擊和預期轉弱等三重壓力，由此導致一定程度上制造業的低生產率崗位破壞有余，而高生產率崗位創造不足，制造業產業工人隊伍的就業質量提升面臨多重壓力。提升產業工人的就業質量，要做好以下幾方面。

首先是要用好用足當前各項穩增長穩就業政策措施，通過穩市場主體來保就業促就業，從而創造更多高質量就業機會。其次是要順應市場規律妥善處理可能出現的勞動爭議。第三是要依法加強對制造業靈活化用工的監管，制造業靈活化用工的規模、崗位等不可逾越勞動法律法規的底線，不能減損勞動者權益，更不能在勞動關系的確立等方面搞變通或規避法律監管。

需要補充的是，經濟下行壓力加大的情況下，應更加注重對青年就業人員、受教育程度較低就業人員的權益保護和技能升級。從現實來看，青年群體和低學歷群體崗位轉換頻率相對較高，但在工作階梯中實現向上躍升和改善就業質量的難度卻較大。要加強對青年群體和低學歷群體的技能培訓，維護勞動權益，協助其順利就業并努力實現高質量就業。(作者為對外經濟貿易大學國家對外開放研究院副教授 陳建偉)