每經記者 王佳飛 每經編輯 陳夢妤

6月20日，鄭州市人民政府官網發(fā)布《鄭州市大棚戶區(qū)改造項目房票安置實施辦法（暫行）》（下稱《辦法》），將對棚戶區(qū)改造實施房票安置，規(guī)定“房票持有使用期限自房票核發(fā)之日起計算，最長不超過12個月，被征收人應在房票有效期內購房支付”。

(相關資料圖)

事實上幾天前，《辦法》便在網上流傳，《每日經濟新聞》記者6月17日曾電話聯(lián)系了鄭州市信息公開部門，對方無法確認該政策是否存在。

6月20日，鄭州市住房保障和房地產管理局相關工作人員通過電話告訴記者：“雖然企業(yè)是自愿參與籌措房源，但我們已經有了一定的先期摸底，一些即將交房的房源也愿意參與。因為房票安置在一定程度上會利于房企銷售，相信會有更多企業(yè)參與。”

中指研究院河南公司總經理梁波濤認為，該政策有托底市場功能，有利于去庫存，提振房地產市場整體信心。

再現(xiàn)房票

出臺《辦法》的目的，是要“進一步加快新型城鎮(zhèn)化建設，拓寬我市大棚戶區(qū)改造安置渠道，滿足人民群眾對安置房屋的多樣化需求”。

所謂房票安置，指的是征收人比照貨幣安置、產權調換的政策，將計劃安置的房屋轉化為貨幣，以房票形式出具給被征收人，由被征收人自行向參與房票安置工作的房地產開發(fā)企業(yè)購買商品房（含住宅與非住宅）的一種房屋安置方式。被征收人選擇房票安置的，視同放棄房屋產權調換。

此次實施的區(qū)域是鄭州市中心城區(qū)，即中原區(qū)、二七區(qū)、金水區(qū)、管城回族區(qū)、惠濟區(qū)、鄭東新區(qū)、鄭州經開區(qū)、鄭州高新區(qū)。

政策為接受房票安置設置了豐厚的獎勵和優(yōu)惠政策，涉及資金、購房區(qū)域選擇、購房資格、契稅減免、子女入學資格等。

《辦法》規(guī)定，被征收人選擇房票安置的，安置補償權益按照房屋征收與補償相關規(guī)定計算后，由征收人給予安置補償權益金額8％的獎勵，作為房票安置政策性獎勵，列入房票票面金額，同時以現(xiàn)金方式獎勵被征收人3個月的過渡費。

使用房票購房，不限定于房票核發(fā)機構所在行政區(qū)域，購買的房產也不計入家庭限購套數，享受相應的稅收減免，對于子女入學，可憑商品房買賣合同，在新購房屋所在學區(qū)辦理子女入學手續(xù)。

梁波濤6月20日通過微信告訴《每日經濟新聞》記者：“此次辦法適用于鄭州市內八區(qū)，房票可跨區(qū)域購房使用，在部分程度上是推動安置群體由剛需購房向改善購房轉移。”

易居研究院智庫中心研究總監(jiān)嚴躍進也通過微信告訴《每日經濟新聞》記者：“鄭州是今年全國首個針對房票出臺系統(tǒng)性文件的城市，在房地產特殊時期也將發(fā)揮積極作用。此次鄭州推出的房票政策，從操作模式上看和全國的房票做法相似，但其中一些優(yōu)惠和鼓勵措施，依然值得動拆遷戶或購房者的關注。”

“房票的金額包括了安置補償金額和獎勵金額，尤其是房票中8%的獎勵金額，若不去購房可能會失效。換而言之，從購房者角度看，此類房票額外獎勵的金額，也是助力購房者降低購房成本、積極購房的重要體現(xiàn)。購房者會比較珍惜此類獎勵措施。”

“持有房票去購房，不局限于動拆遷區(qū)域，可以在鄭州全市認購，客觀上使得認購范圍增大，即性價比比較高。”

“房票認購的選擇面較廣，除了住宅以外，也包括商鋪、儲藏室和車庫等，使用優(yōu)勢較大，購房者若是認購住宅后還剩余一部分資金，那么也可以利用此類房票來認購其他物業(yè)，這樣不會浪費房票的資金，充分讓房票在動拆遷和換房方面具有較大優(yōu)勢。”

有效期12個月

需要注意的是，房票持有使用期限自房票核發(fā)之日起計算，最長不超過12個月，被征收人應在房票有效期內購房支付。

梁波濤表示：“被征收人應在房票有效期內購房支付，逾期將視同自行放棄政策性相關獎勵，12個月旨在縮短去化周期。”

但同時應該看到，房票并非簡單的過期作廢，而是“逾期未使用的，視同自行放棄房票安置，重新按照貨幣補償方式進行安置，不再享受房票安置相應的政策性獎勵”。

對于房票安置涉及的資金使用，《辦法》也規(guī)定了保障機制，規(guī)定房票安置資金實行封閉運行，各轄區(qū)房票安置資金到位后，應存入專用賬戶，接受監(jiān)管。

房票核發(fā)人在撥付購房資金時，應認真核對資金劃入賬戶，對于房源為期房的，必須將全部應付資金劃入項目預售資金監(jiān)管賬戶，以確保款項用于項目后續(xù)建設，保證樓盤按期交付使用，保障群眾合法權益。

房源籌措方面，參與房票安置工作的房地產開發(fā)企業(yè)，由市住房保障部門發(fā)布信息，按照企業(yè)自愿參與原則公開進行征集。同時參與房票安置工作的房地產開發(fā)企業(yè)，應對所提供房源的樓盤位置、商品房價格、購房優(yōu)惠幅度、交付日期等作出承諾并向社會公示，同時在售樓現(xiàn)場對相關信息進行公示，供被征收人自行選擇。

托底市場

梁波濤表示：“審視鄭州的房地產市場，GDP逐年上漲與人口持續(xù)流入，城市基本面具有支撐房地產良性發(fā)展的堅實基礎。但過去的一年，在宏觀經濟及政策調控的影響下，同時又疊加雨災，鄭州房地產市場下行明顯，庫存壓力加大，整體市場不振，置業(yè)信心不足，爛尾樓項目時有發(fā)生，房企經營陷入困境。”

“鄭州城改模式較為特殊，由于過去長期且大規(guī)模推城改，導致目前城改未安置群體數量龐大，長期風險積壓，基于城市基本面來看，鄭州房地產市場具有廣大的市場消費主體與支撐行業(yè)穩(wěn)步發(fā)展的城市經濟，房票制度也是在這樣的大背景下應運而生。”

事實上早在3月1日，鄭州便公布了《關于促進房地產業(yè)良性循環(huán)和健康發(fā)展的通知》，其中便表示要“推行貨幣化安置。實施安置房建設工作三年行動，結合房地產市場形勢，堅持以貨幣化安置為主。對未開工建設的安置房，鼓勵拆遷群眾選擇貨幣化安置。”

6月17晚間，記者就該政策通過微信采訪了多位鄭州房地產從業(yè)者，他們幾乎都認為：“該政策會給市場帶來一定的促進，但是想要市場直接火爆估計不太可能。”

根據國家統(tǒng)計局6月最新數據，5月鄭州新建商品房價格仍在下跌，環(huán)比價格下跌0.1個百分點，降幅有收窄趨勢；同比價格下跌2.5個百分點，較4月降幅仍有擴大。

梁波濤認為：“房票政策的影響總的來說包括以下幾方面，其一在于妥善安置城改未安置群體，保障此部分群體的合法權益，同時目前房票在使用金額、區(qū)域及政策額度激勵方面，有利于盤活鄭州房地產市場；其二政府通過鼓勵安置群體的房票安置，可起到托底市場作用，有利于市場去庫存，提振整體房地產市場信心。”