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近期，我國部分城市推出鼓勵農民進城買房的政策舉措，多個市縣提出給予購房農民稅費減免、購房補貼等優惠。此類政策的初衷，一方面是為了應對房地產市場下行壓力，挖掘農民購房潛力去庫存，另一方面也意在試圖“以房留人”，緩解當地城鎮化率不足、人口流失的狀況。

當前，我國東北、西南和中部地區不少市縣人口外流壓力很大。由于沒有足夠的人口支撐，房地產市場發展缺乏后勁，第三產業缺乏充足的消費人群，稅收及財政運轉容易受到影響，經濟發展較難形成良性循環。國家發展改革委日前發布的《“十四五”新型城鎮化實施方案》提出，到2025年，全國常住人口城鎮化率穩步提高，戶籍人口城鎮化率明顯提高，戶籍人口城鎮化率與常住人口城鎮化率差距明顯縮小。這意味著要加大力度推進農業轉移人口入城鎮戶籍，提升農業轉移人口市民化水平。

提升城市吸引力，是一項全方位系統工程，僅靠補貼等政策吸引農民進城購房，隨著優惠效應的遞減，恐怕難以真正留住農民，實現政策預期。農民愿不愿意進城，其“本”在于能不能獲得就業機會，提高收入水平，在此基礎上才愿意通過購房留下來。而實現這一點，主要依賴于當地產業的發展狀況。 缺少產業的城鎮化，是不可持續的。因此，要讓進城農民有適合的工作做，就必須增強城市產業的就業承載能力和“造血”能力。

眼下，鼓勵農民進城買房的政策大多集中在縣城。從人口流動特征看，我國農業人口轉移逐漸呈現出從跨省流動向省內流動變化的新特點，“就近城鎮化”成為發展趨勢。相較于大中城市，農民對縣城有更強烈的地緣親近性，但不少縣城存在產業發展滯后、提供就業崗位有限等“硬傷”。目前，國家已出臺政策推進以縣城為重要載體的城鎮化建設，應當加緊落實，提高縣城戶籍“含金量”。

還要考慮到，農民進城往往不僅是個人進城，還包括隨遷的家庭成員。不少農民進城購房的一大目的就是希望子女享受城里更加優質的教育資源，家人享受更加先進的醫療衛生條件和社會保障。為此，應不斷增進民生福祉，健全教育、醫療、養老等保障制度，加快實現基本醫療保險、養老保險跨地區轉移接續，讓農業轉移人口平等享受優質服務。

可見，農民進城買房只是第一步，如果不下功夫完善產業配套設施和營商環境，健全就業、教育、醫療等保障，補齊環境基礎設施、公共服務設施等方面短板，那么鼓勵農民買房的效果就會大打折扣。

鼓勵農民進城買房背后，體現著農業轉移人口市民化大趨勢。對此，該打開的“城門”要打開，但更要符合客觀規律，應注意依法保障進城落戶農民的農村土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，支持其依法自愿有償轉讓上述權益，確保農民在城里沒有徹底扎根之前，還有在農村生活的后路。 （本文來源：經濟日報作者：金觀平）