近日，十三屆全國人大常委會(huì)第三十五次會(huì)議表決通過新修訂的《中華人民共和國體育法》(以下簡稱新修訂的體育法)，并將于2023年1月1日起施行。這是該法自1995年頒布施行后，時(shí)隔27年進(jìn)行的第一次全面系統(tǒng)的修訂。

“將全民健身和全民健康緊密融合起來，是這次體育法修改的重點(diǎn)內(nèi)容。”全國人大常委會(huì)法工委立法規(guī)劃室主任楊合慶介紹，發(fā)展體育運(yùn)動(dòng)，增強(qiáng)人民體質(zhì)，既是體育法的立法宗旨，也是新修訂的體育法今后將發(fā)揮的重要作用。清華大學(xué)法學(xué)院教授田思源說，此次體育法的修訂標(biāo)志著我國體育法治體系的不斷完善，充分體現(xiàn)了加快建設(shè)體育強(qiáng)國的要求。

重視體育教育

少年強(qiáng)則國強(qiáng)。新修訂的體育法將原本第三章“學(xué)校體育”章名修改為“青少年和學(xué)校體育”，提出“國家實(shí)行青少年和學(xué)校體育活動(dòng)促進(jìn)計(jì)劃，健全青少年和學(xué)校體育工作制度”，將青少年和學(xué)校體育置于優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。

體育課是學(xué)校體育的主渠道。新修訂的體育法明確要求，學(xué)校必須開齊開足體育課，保障學(xué)生在校期間每天參加不少于一小時(shí)的體育鍛煉。針對(duì)青少年體質(zhì)下降問題，新修訂的體育法明確要求，體育行政部門應(yīng)當(dāng)在傳授體育知識(shí)技能、組織體育訓(xùn)練、舉辦體育賽事活動(dòng)、管理體育場地設(shè)施等方面為學(xué)校提供指導(dǎo)和幫助，組織、引導(dǎo)青少年參加體育活動(dòng)，預(yù)防和控制青少年近視、肥胖等健康問題。為了厚植競技體育后備人才基礎(chǔ)，新修訂的體育法要求體育行政部門配合教育行政部門推進(jìn)學(xué)校運(yùn)動(dòng)隊(duì)和高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)建設(shè)。

同時(shí)，新修訂的體育法明確要求，將體育科目納入初中、高中學(xué)業(yè)水平考試范圍，建立符合學(xué)科特點(diǎn)的考核機(jī)制;學(xué)校優(yōu)先聘用符合相關(guān)條件的優(yōu)秀退役運(yùn)動(dòng)員從事學(xué)校體育教學(xué)、訓(xùn)練活動(dòng)。

值得注意的是，新修訂的體育法第十一章“法律責(zé)任”中還增加了學(xué)生體育活動(dòng)意外傷害保險(xiǎn)、幼兒園體育活動(dòng)、體育培訓(xùn)管理、體校等相關(guān)內(nèi)容，擴(kuò)大了該法的適用范圍。中國政法大學(xué)體育法研究所副所長姜濤表示，該章節(jié)較之修訂前有了更明確、更清晰的規(guī)定，達(dá)到了可操作的層面，“學(xué)生和家長如果認(rèn)為相關(guān)權(quán)利受到侵犯，可直接以此為據(jù)向?qū)W校和相關(guān)行政部門反映。而相關(guān)部門在督導(dǎo)過程中，也可以此為抓手，衡量相關(guān)工作落實(shí)的情況。”同時(shí)他還表示，這樣可操作性的立法也有利于學(xué)校遵照?qǐng)?zhí)行。

但是，對(duì)于貫徹落實(shí)中可能存在的誤區(qū)和易出現(xiàn)的傾向，姜濤也有所顧慮。“首先是普及和提高之間的矛盾。不要為了貫徹落實(shí)立法和相應(yīng)政策的新要求，就把青少年和校園體育搞成政績工程。”姜濤表示，該章節(jié)“大修大改”的目標(biāo)是普惠到每一個(gè)孩子，讓整個(gè)青少年群體的身體素質(zhì)和身心健康得到保障。“首要目標(biāo)不應(yīng)是培養(yǎng)體育尖子，不能盲目搞專業(yè)訓(xùn)練、高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)，過度占用體育資源，甚至形成‘準(zhǔn)體校’模式，而其他孩子只是完成‘一小時(shí)體育鍛煉’等硬性指標(biāo)就完事了。”

隨著體育在升學(xué)考試中的權(quán)重有所增加，姜濤表示，考核的方式也需更公平、更合理，繼而引導(dǎo)教學(xué)，“不能為了升學(xué)率走過場，更不該成為另一種應(yīng)試教育。”同時(shí)他還坦言，具體如何設(shè)置需尊重體育教育的規(guī)律來合理建構(gòu)，體育法只能作出約束并彰顯重要性，“對(duì)于法，不僅要執(zhí)行，還要執(zhí)行好，不能‘跑偏’。最終孩子們都健康成長，才達(dá)到了體育法的立法目的。”

依法保障權(quán)利

設(shè)置“保障條件”章節(jié)是我國現(xiàn)行行業(yè)立法慣常采用的模式，應(yīng)理解為一種狹義的、直接的具體事項(xiàng)保障，新修訂的體育法沿用了這一模式。

自原體育法頒布27年來，一方面，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活水平提高引發(fā)的對(duì)體育健康的需求和公共體育服務(wù)供給不足呈現(xiàn)的矛盾愈發(fā)緊張;另一方面，體育產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)蓬勃生機(jī)，體育事業(yè)改革也逐步深入。對(duì)于這些變化，原體育法“保障條件”章節(jié)的規(guī)定顯然不足以為我國體育適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展提供強(qiáng)有力的制度支持和保障，新修訂的體育法“保障條件”章節(jié)作出了大幅度修改。

首先，新增了多個(gè)條款。比如，對(duì)實(shí)踐中已被廣泛采用的政府通過購買公共體育服務(wù)，提高政府公共服務(wù)供給能力和效率的手段進(jìn)行了明確規(guī)定，回應(yīng)了基層體育部門的呼聲，提供了法律依據(jù)，并與公共文化服務(wù)保障法第四十九條相對(duì)應(yīng)，進(jìn)而形成文化體育領(lǐng)域內(nèi)政府購買公共服務(wù)的基本法律保障;新增了有關(guān)居住社區(qū)配套體育場地設(shè)施的規(guī)定，新建、改建、擴(kuò)建居住社區(qū)，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，同步規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)用于居民日常健身的配套體育場地設(shè)施，并在同一條的另一款中明確規(guī)定，公共體育場地設(shè)施的設(shè)計(jì)和建設(shè)，應(yīng)當(dāng)符合國家無障礙環(huán)境建設(shè)要求，有效滿足老年人、殘疾人等特定群體的無障礙需求;新增條款明確規(guī)定縣級(jí)以上地方人民政府有建立全民健身公共場地設(shè)施維護(hù)管理機(jī)制的權(quán)責(zé)，有義務(wù)將管理和維護(hù)全民健身公共場地設(shè)施的責(zé)任進(jìn)行制度性落實(shí);為解除人們對(duì)體育傷害的后顧之憂，增加了專門的體育保險(xiǎn)條款。

其次，修改認(rèn)同原體育法“保障條件”章節(jié)從人財(cái)物等方面對(duì)體育發(fā)展的保障，更多的是對(duì)有關(guān)條款實(shí)操性、現(xiàn)實(shí)性的修改完善，以切實(shí)起到法律的剛性規(guī)范作用。如因特殊需要臨時(shí)占用公共體育場地設(shè)施超過十日的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本級(jí)人民政府體育行政部門同意;超過三個(gè)月的，應(yīng)當(dāng)報(bào)上一級(jí)人民政府體育行政部門批準(zhǔn)。經(jīng)批準(zhǔn)拆除公共體育場地設(shè)施或者改變其功能、用途的，應(yīng)當(dāng)依照國家有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定先行擇地重建。

再次，明確規(guī)定了地方體育行政部門對(duì)公共體育場地的管理權(quán)力，如公共體育場地設(shè)施的規(guī)劃設(shè)計(jì)和竣工驗(yàn)收，應(yīng)當(dāng)征求本級(jí)人民政府體育行政部門意見。

體育法是指導(dǎo)我國體育事業(yè)發(fā)展的基本綱領(lǐng)，是維護(hù)人民群眾參與體育運(yùn)動(dòng)權(quán)利的法律保障。新修訂的體育法“保障條件”章節(jié)是更為明確地保障國家體育事業(yè)發(fā)展和人民群眾體育需求的有關(guān)人財(cái)物等方面的具體法律規(guī)范，多個(gè)新增條款意義重大，適時(shí)修訂與分列原有條款，為體育的發(fā)展提供了法律規(guī)制的操作性和針對(duì)性，我國以人民為中心的體育勢必會(huì)在法律的保障下得到扎實(shí)推進(jìn)。

發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)

“近年來，國家重視體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，出臺(tái)了一系列政策性文件，但沒有立法上的規(guī)定。”清華大學(xué)法學(xué)院教授田思源表示，沒有立法上的規(guī)定，實(shí)踐中就會(huì)出現(xiàn)很多利益糾葛、權(quán)利沖突、法律界限不明晰、法律適用不明確等問題，體育產(chǎn)業(yè)投資者的權(quán)利可能得不到很好的保護(hù)。體育產(chǎn)業(yè)亟須立法作出相關(guān)的規(guī)定。

在新修訂的體育法中，總則章節(jié)第十一條規(guī)定，“國家支持體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善體育產(chǎn)業(yè)體系，規(guī)范體育市場秩序，鼓勵(lì)擴(kuò)大體育市場供給，拓寬體育產(chǎn)業(yè)投融資渠道，促進(jìn)體育消費(fèi)。”同時(shí),再增加第七章“體育產(chǎn)業(yè)”要求，“國家制定體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，擴(kuò)大體育產(chǎn)業(yè)規(guī)模，增強(qiáng)體育產(chǎn)業(yè)活力，促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，滿足人民群眾多樣化體育需求”。上海運(yùn)動(dòng)與健康產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新中心主任黃海燕認(rèn)為，新修訂的體育法首次從法律層面肯定了體育產(chǎn)業(yè)的地位和作用，對(duì)發(fā)揮體育多元價(jià)值功能、推動(dòng)新時(shí)代體育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、加快建設(shè)體育強(qiáng)國具有重要意義。

黃海燕表示，要推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，一是要提高體育產(chǎn)業(yè)增加值在國民生產(chǎn)總值中的比重，加快推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè);二是要充分發(fā)揮金融資本的支持作用，培育壯大體育市場主體，增強(qiáng)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力;三是要深挖體育消費(fèi)潛力，打造體育消費(fèi)新業(yè)態(tài)新場景，引導(dǎo)和促進(jìn)體育消費(fèi);四是強(qiáng)調(diào)國家在體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的規(guī)劃引領(lǐng)作用，強(qiáng)化政府部門對(duì)體育產(chǎn)業(yè)的頂層設(shè)計(jì)，加快完善體育產(chǎn)業(yè)政策體系，鼓勵(lì)更多社會(huì)力量積極參與體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

體育產(chǎn)業(yè)既是民生產(chǎn)業(yè)，又是幸福產(chǎn)業(yè)。職業(yè)體育作為體育市場化、社會(huì)發(fā)展的重要形態(tài)，既有競技體育特性，又有體育產(chǎn)業(yè)屬性。新修訂的體育法第四章“競技體育”規(guī)定，“國家促進(jìn)和規(guī)范職業(yè)體育市場化、職業(yè)化發(fā)展，提高職業(yè)體育賽事能力和競技水平”;第七章“體育產(chǎn)業(yè)”規(guī)定，“國家完善職業(yè)體育發(fā)展體系，拓展職業(yè)體育發(fā)展渠道，支持運(yùn)動(dòng)員、教練員職業(yè)化發(fā)展，提高職業(yè)體育的成熟度和規(guī)范化水平”。

相關(guān)規(guī)定與國務(wù)院相關(guān)政策文件中推進(jìn)職業(yè)體育改革的內(nèi)容相呼應(yīng)，更為我國職業(yè)體育發(fā)展指明了方向。“此次體育法的修訂順應(yīng)了新時(shí)代社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化，依據(jù)國民體育需求與消費(fèi)特點(diǎn)，將職業(yè)體育作為體育產(chǎn)品和服務(wù)供給的重要內(nèi)容之一，持續(xù)深化體育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。”黃海燕表示，新修訂的體育法為我國體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了法治保障，盡快制定出臺(tái)相關(guān)落實(shí)文件，加快構(gòu)建體育產(chǎn)業(yè)法治規(guī)范體系，將成為未來一段時(shí)間的重要工作。

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推動(dòng)體育人才高質(zhì)量發(fā)展

2021年10月25日，國家體育總局發(fā)布了《“十四五”體育發(fā)展規(guī)劃》(以下簡稱規(guī)劃)。規(guī)劃要求，深化體育人才體制機(jī)制改革，創(chuàng)新體育人才評(píng)價(jià)機(jī)制，加快形成有利于體育人才成長的培養(yǎng)、使用、激勵(lì)和競爭機(jī)制。

專家表示，對(duì)標(biāo)中央要求和體育工作需求，全國體育人才發(fā)展的體制機(jī)制仍需完善，育才、用才、引才政策措施亟待健全。

在人才管理機(jī)制方面，需要建立國家體育總局體育人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組，探索建立全國體育人才工作(部際)協(xié)調(diào)機(jī)制，堅(jiān)持黨管人才原則，完善體育人才管理方式。

在人才培養(yǎng)機(jī)制方面，需要建立多方參與的現(xiàn)代體育人才培養(yǎng)開發(fā)體系，持續(xù)實(shí)施體育人才知識(shí)更新工程和技能提升行動(dòng)，開展體育對(duì)口幫扶與合作。

在人才考核評(píng)價(jià)機(jī)制方面，需要以職業(yè)屬性和崗位要求為基礎(chǔ)，分類建立人才評(píng)價(jià)機(jī)制，深化體育專業(yè)人員職稱制度改革和技能人才評(píng)價(jià)制度改革，探索建立專業(yè)技術(shù)人才與高技能人才評(píng)價(jià)貫通機(jī)制。

在“十四五”期間，體育系統(tǒng)將加大高層次人次培養(yǎng)和引進(jìn)力度。體育系統(tǒng)應(yīng)深入研究體育行業(yè)特點(diǎn)，統(tǒng)籌謀劃體育領(lǐng)域職業(yè)發(fā)展趨勢，多措并舉，加強(qiáng)急需緊缺和技能人才培養(yǎng)。

規(guī)劃明確，體育系統(tǒng)還應(yīng)加強(qiáng)人才信息系統(tǒng)建設(shè)：第一，開展體育人才信息系統(tǒng)建設(shè)，科學(xué)制定人才信息采集標(biāo)準(zhǔn)，面向全社會(huì)，分系統(tǒng)、分領(lǐng)域、分層次對(duì)符合條件的人才信息采集錄入，摸清人才底數(shù)，建立各類體育人才數(shù)據(jù)庫。第二，建立人才數(shù)據(jù)庫動(dòng)態(tài)調(diào)整和信息監(jiān)測機(jī)制，及時(shí)獲取新增人才、流失人才等信息，實(shí)現(xiàn)對(duì)人才信息的動(dòng)態(tài)統(tǒng)計(jì)、流向分析和急需緊缺預(yù)測分析等，定期發(fā)布體育行業(yè)急需緊缺人才目錄清單和體育人才發(fā)展報(bào)告。第三，打造高層次體育人才管理和服務(wù)平臺(tái)，將高層次人才培養(yǎng)、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)打造以及創(chuàng)新項(xiàng)目實(shí)施、管理相結(jié)合，切實(shí)增加高層次人才統(tǒng)籌管理與服務(wù)的工作抓手。(許睿 記者 李海洋)