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糧食具有多重屬性，可以用來吃，也可以用來生產燃料乙醇、生物柴油等生物燃料。適度合理地發展生物燃料有利于緩解能源危機、保障能源安全，但在當今全球糧食危機風險不斷增大的背景下，糧食能源化利用會進一步加劇全球糧食危機。上海合作組織成員國領導人日前在烏茲別克斯坦撒馬爾罕舉行元首理事會會議，發表了關于維護國際糧食安全的聲明，呼吁控制糧食能源化利用，可謂切中肯綮。

生物燃料屬于可再生能源，具有多樣性、物質性、可循環性和環保性等特點，被認為是應對氣候變化和能源緊缺的“解藥”。近年來，世界生物燃料市場發展迅速，美歐等國大力發展以糧食為原料的生物燃料，形成“人汽爭糧”的矛盾。據統計，2021年，美國、巴西、歐盟生產生物燃料所消耗的糧食約3億噸。按照聯合國糧農組織確定的人均糧食占有量400公斤的安全線計算，3億噸糧食相當于7.5億人一年的糧食占有量。控制糧食能源化利用，對于保障世界糧食安全意義重大。

目前，美國是全球最大的生物燃料生產國和消費國，每年消耗大量玉米和大豆生產燃料乙醇和生物柴油。據美國能源信息署（EIA）的數據，目前美國約有88家生物柴油冶煉廠，年產能維持在25億加侖左右；有205座燃料乙醇生產裝置，年產能5000萬噸左右。近兩年，隨著原油價格高位運行，美國為了確保國內能源安全，試圖將更多糧食用于生產生物燃料。今年4月中旬，美國政府公布緊急措施，進一步擴大生物燃料混合汽油，尤其是乙醇可再生燃料的供應。這種做法，無疑會進一步導致全球糧食供需失衡。美國農業部最新預測，2022/23年度美國玉米產量3.65億噸、消費量3.09億噸，同比分別減少190萬噸、623萬噸，但其中用于燃料乙醇的消費量達到1.37億噸，同比增加60萬噸。美國以燃料乙醇形式消耗掉的玉米占到了其國內消費量的45%，相當于“燒”掉了墨西哥、尼日利亞、越南、印度尼西亞、烏克蘭、坦桑尼亞、埃及等7國消費量的總和。

實際上，本世紀以來發生的世界糧食危機，基本都和美國生物燃料政策脫不開干系。美國是世界糧食生產大國，糧食資源豐富，發展生物燃料有得天獨厚的條件。1973年第一次石油危機爆發后，美國政府為擺脫對進口石油的依賴，開始大規模發展生物能源。2006年美國通過新能源法案，以立法形式規定了可再生燃料年產量，大量玉米用于生產生物燃料，造成了工業爭糧現象，極大地影響世界糧食安全，進而成為引發2007年至2008年糧食危機的重要原因。

美國生物燃料政策是為美國糧食安全戰略和國家安全戰略服務的。美國是世界糧食生產大國，還是世界頭號糧食出口大國和全球糧食定價中心，其糧食政策與世界糧食安全息息相關。美國糧食價格低廉，在國際市場有強大的競爭力。美國政府通過生物燃料政策調控國內糧食需求，雖然減少了能源對外依存度，但推高了全球糧食進口成本，加劇了全球低收入國家人群的饑餓風險，無疑是加劇全球糧食危機的重要因素。

糧食安全攸關人類生存之本，攸關世界經濟健康運行。對美國這樣的糧食生產大國和出口大國來說，犧牲糧食安全來保障能源安全無異于飲鴆止渴。釋放出口潛力，控制糧食能源化利用，無疑是當前緩解國際市場糧食供求緊張局面的有效應對之策。（本文來源：經濟日報 作者：劉 慧）