新華社華盛頓1月19日電（國際觀察）舊戲重演 美再陷債務上限危機破壞重重

新華社記者許緣

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美國聯邦政府19日觸及債務上限，迫使財政部采取特別措施避免聯邦政府發生債務違約。分析人士指出，美國聯邦政府因無節制支出頻繁觸及債務上限，國會兩黨爭執不休致使聯邦政府屢次瀕臨債務違約，給美國和全球經濟造成重重破壞。

債務上限危機重現

美財政部長耶倫19日在寫給眾議院議長麥卡錫等國會領導人的信中說，由于聯邦政府未償還債務將在當天達到上限，財政部將采取特別措施，在1月19日至6月5日期間啟動“暫停發行債券期”，暫停為一些福利基金注入新資金。此舉將幫助財政部在整體債務水平無法提高的情況下，有能力繼續支付其他聯邦款項，避免聯邦政府發生債務違約。

債務上限是美國國會為聯邦政府設定的為履行已產生的支付義務而舉債的最高額度，觸及這條“紅線”，意味著美國財政部借款授權用盡。自1985年以來，美財政部已十余次采取特別措施避免債務違約，而國會兩黨在聯邦政府瀕臨違約時就債務上限問題展開惡斗的“戲碼”更是頻頻上演。

為爭取本黨強硬派支持，麥卡錫在競選眾議長一職時同意修改眾議院立法規則，將提高公共債務上限與削減財政支出相結合，這將為民主黨人在新一屆國會中尋求提高債務上限增加困難。

麥卡錫近日接受美國媒體采訪時，將現任美國政府比作一個有必要降低信用卡額度的揮霍無度的孩子。他說，“債務上限不能一直增加”，如果民主黨人不改變無節制支出行為，共和黨人將利用眾議院多數黨地位，阻撓提高債務上限，從而“讓國家破產”。他呼吁拜登政府就削減開支同國會共和黨人談判。

但拜登以強硬態度駁斥了這一提議。他日前表示，不會就提高債務上限的條件進行談判，國會應該在不附加任何條件的前提下解決債務上限問題。

分析人士表示，與以往國會總能在最后時刻驚險避免政府債務違約不同，此次“斗法”更有可能以沖擊美國經濟的災難性結局告終。

美國智庫兩黨政策研究中心高級副主任蕾切爾·斯奈德曼表示，美國如發生債務違約“純粹是一個政治決定”，因為政府完全有能力通過經濟手段避免違約。

“寅吃卯糧”難以持續

美國國會近幾十年來不斷提高公共債務上限，使其當前達到31.4萬億美元的創紀錄水平。這是大規模減稅和無節制支出雙重作用下的后果。如果美聯邦政府繼續“寅吃卯糧”的政策，它將難以維持穩定的財政狀況。

美國會智庫機構國會研究服務部數據顯示，二戰結束以來，美國國會已上百次調整債務上限。上世紀80年代至2011年，債務上限從不到1萬億美元飆升至16.39萬億美元。2013年至今，國會7次暫時取消債務上限，并在2021年兩次提高債務上限。美國政府問責局數據顯示，1997年至2022年，國會已22次提高債務上限。

美國會預算辦公室去年5月預測，為避免債務違約，到2027財年末，債務上限有必要提高到36.9萬億美元，并在2032財年末進一步提高至45.4萬億美元。

美國政府數據顯示，債務上限規模占美國國內生產總值（GDP）百分比在1946年達到118%，此后急劇下降，到1981年降至32%，隨后又大幅攀升，在2022財年（2022年9月30日結束）末飆升至125%。

斯奈德曼認為，國會兩黨必須認真共同尋找解決方案，不僅解決眼下最為急迫的債務上限問題，還應就美國政府面臨的更為廣泛的財政挑戰討論對策。

破壞重重殃及全球

分析人士指出，美政府頻陷債務上限危機不僅影響本國民眾正常生活、經濟增長前景和財政健康，而且有可能影響全球經濟和金融市場穩定。

對美民眾來說，債務上限危機將對其社會福利構成威脅。一旦特別措施用盡且聯邦政府出現違約，財政部將無力為參與聯邦社保和醫保項目的民眾報銷費用，民眾生活受影響程度不可估量。財政部數據顯示，2022財年聯邦政府總支出中，社保支出規模最大，超過1.2萬億美元，醫保支出也超過7500億美元。

同時，本次債務上限危機發生在美國經濟衰退預期增強之時，為美國經濟前景蒙上陰影。

斯奈德曼指出，國會圍繞債務上限的斗爭可能是今年美國經濟面臨的“最大威脅”。她說，債務上限談判僵持不下將導致國會無力出臺刺激措施避免經濟陷入更深程度衰退。而經濟放緩則可能削減聯邦政府稅收收入，從而進一步縮短提高債務上限的窗口期。

此外，如果美國聯邦政府未能及時償還債務而發生債務違約，全球經濟和金融市場將面臨災難。國際貨幣基金組織第一副總裁戈皮納特近日表示，美政府陷入債務上限危機將“必然”導致政府信用評級被下調的風險加大，這將給美國和全球其他經濟體帶來額外風險。

專家認為，美元的世界儲備貨幣地位正是源于全球對美國聯邦政府有能力償還債務抱有信心。美國政府債務違約一旦發生，必將引發全球市場對美元和美國國債的信任危機，從而導致全球金融體系陷入困境。