新華社北京3月22日電 題：多地推出生育補(bǔ)貼，綜合措施需配套發(fā)力

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新華社“新華視點(diǎn)”記者周聞韜、林碧鋒

近期，多地加快建立積極生育支持政策體系，在生育、養(yǎng)育、教育等方面拿出“真金白銀”激勵(lì)生育。“新華視點(diǎn)”記者梳理發(fā)現(xiàn)，各地新出臺(tái)的生育支持政策聚焦降低育兒成本，呈現(xiàn)補(bǔ)貼力度大、涵蓋范圍廣等新特征。

多領(lǐng)域補(bǔ)貼降生育、養(yǎng)育成本

在此前的激勵(lì)生育政策中，延長(zhǎng)產(chǎn)假是出鏡率最高的“統(tǒng)一動(dòng)作”。近期這一輪激勵(lì)生育政策中，多地拿出“真金白銀”補(bǔ)貼，降低群眾生育、養(yǎng)育成本。

2021年起，一些中小城市開(kāi)始探索為二孩、三孩家庭發(fā)放生育補(bǔ)貼。近期，多地加入發(fā)放生育補(bǔ)貼行列，城市數(shù)量增加、層級(jí)提高，其中大部分集中在省會(huì)城市，云南省是全國(guó)目前唯一在全省范圍內(nèi)統(tǒng)一發(fā)放生育補(bǔ)貼的省份。深圳、溫州等城市的補(bǔ)貼細(xì)則近期已公開(kāi)征求意見(jiàn)。

在補(bǔ)貼范圍上，哈爾濱、濟(jì)南等大多數(shù)城市集中在二孩、三孩家庭，有的城市將補(bǔ)貼對(duì)象拓展到一孩，如深圳、溫州在征求意見(jiàn)中均將一孩家庭納入。部分城市對(duì)新生子女戶籍做出規(guī)定，如杭州明確新出生子女的戶籍登記在杭州的家庭可以申領(lǐng)。云南省對(duì)補(bǔ)貼時(shí)限做出規(guī)定，明確一次性生育補(bǔ)貼、育兒補(bǔ)助發(fā)放期限為2023年1月1日至2025年12月31日。

在補(bǔ)貼額度上，各地大多呈現(xiàn)一孩、二孩、三孩補(bǔ)貼遞進(jìn)式增加的特點(diǎn)，不同城市符合條件的家庭累計(jì)可領(lǐng)到數(shù)千元直至上萬(wàn)元補(bǔ)貼。如針對(duì)二孩家庭，哈爾濱每孩每月發(fā)放500元育兒補(bǔ)貼，三孩家庭每月每孩發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)為1000元。

值得注意的是，多個(gè)省份還在醫(yī)療、住房保障等領(lǐng)域協(xié)同發(fā)力，為育兒家庭降低生育、養(yǎng)育成本。

在醫(yī)療方面，江西省推動(dòng)生育醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目納入醫(yī)保支付；濟(jì)南規(guī)定，對(duì)今年1月1日以后出生的二孩、三孩，自出生之日起六個(gè)月內(nèi)參加濟(jì)南市居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的，參保登記當(dāng)年度個(gè)人繳費(fèi)由財(cái)政予以全額補(bǔ)助。

在住房方面，甘肅酒泉市自今年3月9日起對(duì)多孩家庭給予購(gòu)房?jī)?yōu)惠，對(duì)符合政策生育二孩家庭購(gòu)買(mǎi)住房的，給予5萬(wàn)元的一次性購(gòu)房補(bǔ)貼；三孩家庭給予10萬(wàn)元的一次性購(gòu)房補(bǔ)貼。長(zhǎng)沙市規(guī)定符合二孩及以上家庭購(gòu)房政策認(rèn)定條件的，可在原有家庭限購(gòu)2套的基礎(chǔ)上增加1套購(gòu)房指標(biāo)。

有的地方已啟動(dòng) 發(fā)放形式多樣

記者注意到，各地育兒補(bǔ)貼發(fā)放形式多樣。有的一次性發(fā)放，如杭州市擬向符合條件的二孩家庭一次性發(fā)放補(bǔ)助5000元，向三孩家庭一次性發(fā)放補(bǔ)助20000元；有的按月發(fā)放，哈爾濱、濟(jì)南的發(fā)放年限均為子女3周歲前。

據(jù)杭州市衛(wèi)健委介紹，按照2022年人口出生率測(cè)算，此次發(fā)放育兒補(bǔ)助總金額預(yù)計(jì)在1.4億元左右，將覆蓋2.5萬(wàn)個(gè)家庭。杭州市育兒補(bǔ)助將采取數(shù)字化方式發(fā)放。

記者注意到，一些地方補(bǔ)貼發(fā)放工作已經(jīng)啟動(dòng)。2021年7月，四川攀枝花市在全國(guó)率先出臺(tái)政策，為生育二孩、三孩的攀枝花戶籍家庭每月每孩發(fā)放500元育兒補(bǔ)貼金，直至孩子3歲。育兒補(bǔ)貼金一年一次發(fā)放，次年第一季度前發(fā)放到享受對(duì)象社保卡里。據(jù)攀枝花市政府介紹，當(dāng)?shù)?021年度兌現(xiàn)符合條件的650名新生兒育兒補(bǔ)貼金95萬(wàn)元。2022年享受育兒補(bǔ)貼金的家庭超過(guò)2000戶，兌現(xiàn)育兒補(bǔ)貼金約1000萬(wàn)元。

在云南，近期多個(gè)社區(qū)開(kāi)始發(fā)布發(fā)放生育補(bǔ)貼的登記通知，明確領(lǐng)取生育補(bǔ)貼的二孩、三孩戶口須在云南，且夫妻雙方已依法辦理婚姻登記，符合條件即可向（村）社區(qū)申報(bào)，社區(qū)收到申請(qǐng)后，按流程上報(bào)公示，補(bǔ)貼金額將統(tǒng)一發(fā)放。

“辦理時(shí)只需提供夫妻雙方的戶口本、身份證、結(jié)婚證，社保卡和孩子的出生證明，現(xiàn)場(chǎng)填寫(xiě)一張申請(qǐng)表就可以了。”35歲的云南省昭通市魯?shù)榭h小寨鎮(zhèn)大坪社區(qū)居民楊永東說(shuō)，“養(yǎng)兩個(gè)孩子有一定的經(jīng)濟(jì)壓力，每個(gè)月有育兒補(bǔ)貼確實(shí)是一種幫助。”

騰沖市騰越街道人口和計(jì)劃生育服務(wù)中心主任李靈英說(shuō)，每天都會(huì)接到群眾的來(lái)電咨詢，大家的申請(qǐng)意愿很高，預(yù)計(jì)首批補(bǔ)助資金將在今年4月發(fā)放。

為支持三孩家庭解決住房困難問(wèn)題，江西省規(guī)定，可根據(jù)未成年子女?dāng)?shù)量在戶型選擇等方面給予傾斜。截至去年4月，江西已通過(guò)公租房保障三孩家庭7927戶，其中實(shí)物配租6813戶，發(fā)放租賃補(bǔ)貼1114戶。

據(jù)了解，濟(jì)南涉及二孩、三孩家庭的最新醫(yī)保繳費(fèi)政策已經(jīng)實(shí)施，目前符合條件即可在家門(mén)口辦理。

支持生育還需配套發(fā)力

受訪群眾普遍表示，生育、養(yǎng)育、教育的壓力影響二孩、三孩出生率。期待持續(xù)提升政策可及性和可感度，通過(guò)進(jìn)一步減輕相應(yīng)負(fù)擔(dān)來(lái)提升生育信心。

受訪專家指出，多地生育支持政策提速推出后，建議進(jìn)一步細(xì)化現(xiàn)有政策措施，完善配套政策銜接。云南省騰沖市衛(wèi)生健康局副局長(zhǎng)趙紹霞表示，現(xiàn)階段生育支持政策落實(shí)還處于起步階段，需強(qiáng)化部門(mén)聯(lián)動(dòng)，才能加快構(gòu)建生育友好環(huán)境，推動(dòng)相關(guān)決策部署落地見(jiàn)效。

上海金融與法律研究院研究員郭曉菁指出，除了一次性生育補(bǔ)貼，還需要一系列制度安排對(duì)生育家庭進(jìn)行扶持和托舉，比如，托幼體系的完善，生育假政策的優(yōu)化，無(wú)障礙設(shè)施、母嬰室的普及，月嫂、育兒嫂等緊缺人力資源的培養(yǎng)和規(guī)范等。

記者注意到，各地一些配套措施正在探索。濟(jì)南市對(duì)按政策生育二孩、三孩家庭的子女，協(xié)調(diào)支持符合入學(xué)條件的同一家庭不同年齡段子女同一學(xué)區(qū)入學(xué)，鼓勵(lì)優(yōu)先保障三孩入普惠性幼兒園。重慶市衛(wèi)健委人口家庭處處長(zhǎng)吳長(zhǎng)文說(shuō)，今年重慶將繼續(xù)擴(kuò)大服務(wù)供給，支持社會(huì)力量發(fā)展托育服務(wù)，確保實(shí)現(xiàn)每千人口達(dá)2.5個(gè)托位的目標(biāo)。

多位受訪專家表示，出臺(tái)生育支持政策需結(jié)合地方實(shí)際，綜合考慮地方發(fā)展階段、人口結(jié)構(gòu)、財(cái)力等因素，深入分析研判各項(xiàng)政策的合理性和可行性，保障政策的延續(xù)性和持續(xù)性。