經濟日報原標題：多地強化政策引導、創新支撐和要素保障——推動制造業高質量發展

制造業是我國實體經濟的基礎，也是科技創新的主戰場，要大力推動制造業高端化、智能化、綠色化發展，加快建設制造強國。今年前5個月，規模以上裝備制造業增加值同比增長6.8%。

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在復雜嚴峻形勢下，制造業應加大科技創新力度，形成產業集聚效應。近日，多地出臺一系列推動制造業高質量發展新舉措，進一步激活制造業發展動能。

壯大產業集群

經濟日報-中國經濟網記者梳理發現，在各地出臺的新舉措中，培育壯大產業集群和提升產業鏈韌性是重要發力點。

今年初，《浙江省“415X”先進制造業集群建設行動方案（2023—2027年）》發布，提出打造新一代信息技術、綠色石化與新材料等4個世界級先進產業群，集成電路、數字安防與網絡通信等15個省級特色產業集群和一批高成長性“新星”產業群。

構建產業集群是制造業發展的重要方向。為此，上海提出“企業成長行動”，將聚焦優質企業梯度培育體系，打造具有全球競爭力的本土制造業企業。

“圍繞產業升級，上海實施數字蝶變行動，加快傳統制造業數字化改造，提高制造業數字競爭力。”上海市副市長李政表示，上海將實施智能工廠領航計劃，打造20家標桿性智能工廠、200家示范性智能工廠；實施“工賦上海”行動計劃，打造30個行業性工業互聯網平臺，梯度培育40家“工賦鏈主”企業。

江蘇錨定高質量發展目標，正著力打造一批“拆不散、搬不走、壓不垮”的產業集群。“要研究制定新一輪推動先進制造業集群高質量發展的政策文件，加快梯次培育戰略性新興產業融合集群，推動新型電力和新能源裝備、生物醫藥等集群加快邁向世界級。”江蘇省戰略與發展研究中心主任孫志高說。

山東省臨清市擁有全國最大的軸承貿易市場，形成了國家級產業集群，但也存在大而不強，科技創新水平不高等問題。臨清市發改局黨組書記、局長甄鋒表示，將大力發展配套生產性服務業，提升產業集群的協同性。

錨定自主創新

近年來，我國制造業產業結構持續優化，不斷向高端化、智能化、綠色化轉型升級，靠的是不斷加強技術研發，持續提升創新能力。

幫用戶買菜、定制菜譜、一鍵烹飪……步入位于浙江嵊州經濟開發區的億田智能廚電公司展廳，一件件“黑科技”廚房產品讓記者大開眼界。公司董事長孫偉勇說：“公司將物聯網、大數據技術廣泛應用到廚房產品中，向創新要動力，向質量要效益。”

“我們在先進制造水平、市場占有率等方面優勢突出，實施數字化改造和創新提升的基礎好、潛力大。”嵊州經濟開發區負責人認為，傳統產業是當地重要“家底”，絕不能當成低端產業一概舍棄，關鍵是要實現高質量發展。

“制造業‘卡脖子’問題依然突出，結構上仍存在領軍型企業數量不足、創新治理能力欠缺等問題。”孫志高表示，部分地區在推進產業布局、創新投入時存在低水平重復建設、同質化競爭等現象，未能形成創新合力。

孫志高認為，提升我國制造業競爭力，要通過開展新一輪大規模技術改造，賦能傳統產業煥發新生機；持續做大電子產品制造、軟件和信息服務業等優勢產業，壯大數智云網鏈等新興數字產業。同時，加強創新企業家、科技人才、創新服務者隊伍建設，瞄準第三代半導體、類腦智能、元宇宙等未來產業重點發力。

企業是國家創新體系的主體，是科技創新活動的主要組織者和參與者。“我們建立起‘技術創新+產業轉化+金融支持’全鏈條創新生態系統，在8個領域設立研發創新中心，打造科教創產融合創新體系，在破解重點技術難題上邁出了關鍵步伐。”山東魏橋創業集團副總經理黃平義介紹，企業每年自行設計開發各類新產品4000多個，紡織產品涵蓋12大系列2萬多個品種，整體技術達到國際領先水平。

強化要素保障

制造業的高質量發展離不開要素保障，多地在政策設計方面推出具體措施。

針對當前大平臺大項目支撐不足、創新鏈產業鏈融合不深、產出效率不高等問題，浙江在要素保障上給予傾斜。在用地方面，大力推進低效工業用地整治，計劃今年完成低效用地再開發5萬畝，盤活存量建設用地10萬畝，盤活的存量土地優先支持先進制造業集群發展；在金融支持方面，力爭新增制造業中長期貸款2500億元以上，在穩定和擴大制造業投資方面持續發力。

“產業創新和政策支持良性互動，制造業發展有底氣、有支撐，定能朝著高端化、智能化、綠色化方向不斷邁進。”浙江省經信廳副廳長葉健松說。

上海市經濟信息化委主任吳金城介紹，近日印發的《上海市推動制造業高質量發展三年行動計劃（2023—2025年）》提出，上海將向首次“小升規”和“新建入統”工業企業發放最高達50萬元的“成長券”，支持企業采購數字化管理、技術創新、法律咨詢、檢驗檢測等專業服務。并通過舉辦大中小企業融通創新對接活動，為各類企業提供政策服務包，加速生產要素集聚，延伸產業鏈條。

近年來，山東德州天衢新區圍繞主導產業謀劃平臺布局，形成平臺梯隊分布之勢。“我們將高效配置市場資源，積極探索新型平臺建設模式，協同打造產學研為一體的創新創業共同體。”山東德州天衢新區管委會副主任李濤表示。

專家認為，隨著我國產業實力、質量效益以及創新能力的提升，中國制造在全球發揮著越來越重要的作用。只要持續提高產品創新能力、加快產業集群發展，中國制造業大有可為。（經濟日報-中國經濟網記者 王金虎 李景 柳文 蔣波）