全國政協委員、中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文。

新京報貝殼財經訊（記者 胡萌 侯潤芳）2022年兩會即將召開，3月3日，貝殼財經記者獲悉，全國政協委員、中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文將在今年兩會上就“國資劃轉加大力度和提高透明度”議題提出建議。

據了解，劃轉部分國有資本充實社保基金是彌補基本養老保險基金缺口和應對人口老齡化的重要舉措，是國企發展成果全民共享的充分體現，也是優化股權結構和推動國企深化改革的重要手段。

鄭秉文表示，中央層面國有資本劃轉完成至今正好一年多，2021年分紅業已完成。根據公開發布的《關于2021年中央國有資本經營預算的說明》，大體測算，2021年中央層面劃轉的國有資本分紅200億元左右。

“200億元只相當于一年全國城鎮職工發放養老金總額的0.3%，或說只夠全國發放一天半的養老金，實屬杯水車薪。”鄭秉文表示，預計從2035年城鎮企業職工基本養老保險基金枯竭開始到2050年，各年當期收支缺口簡單加總后高達86.8萬億元。

基于上述分析，為充實和擴大全國社保基金儲備規模，鄭秉文建議，盡快探索優化國有股權合理分紅機制。例如，將劃轉國有股權轉變為年分紅收益率4%-8%的優先股；再如，在“雙碳目標”指引下適當提高資源型和高排放的企業收取比例等。

他還表示，考慮到目前劃轉規模和分紅太少的情況，建議研究加快劃轉速度、提升劃轉比例、減少豁免劃轉范圍的可行性。

鄭秉文認為，充實全國社保既是國資管理，又涉及民生工程，應提高透明度，讓1.68萬億國資劃轉的范圍成為透明賬、明白賬；同時，為完善管理方式和提高管理效率，建議盡快落實“國發49號文”提出的制訂國有資本運作管理辦法。

此外，除若干戶上市的中央金融企業以外，其余劃轉的國有資本幾乎均為非上市的集團股，全國社保在投資運營時，面臨流動性很低、缺乏市場化定價以及中小股東權益保障不力等問題。鄭秉文建議，今后通過資本運作將集團層面的股權下沉到上市公司，逐漸將非上市公司股權的賬面資產置換為上市公司股權。