北京商報(bào)訊（記者 陳婷婷 李秀梅）“司法黃牛”的出現(xiàn)嚴(yán)重?cái)_亂了司法鑒定秩序，也加大了險(xiǎn)企賠付支出。近些年，不論是司法部門還是保險(xiǎn)行業(yè)，都在加大對(duì)“司法黃牛”的整治力度。

6月20日，北京商報(bào)記者了解到，近日青島市司法局、青島銀保監(jiān)局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于規(guī)范涉及保險(xiǎn)理賠司法鑒定工作的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），目的在于規(guī)范青島涉及保險(xiǎn)理賠司法鑒定工作，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管。

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“司法黃牛”是業(yè)內(nèi)對(duì)道路交通事故中通過(guò)給當(dāng)事人就理賠、鑒定及訴訟等提供一系列不合法服務(wù)，牟取非法利益群體的一種稱呼。他們往往打著“法律咨詢”“代辦鑒定”的旗號(hào)，利用當(dāng)事人對(duì)交通事故賠償流程、標(biāo)準(zhǔn)不熟悉，買斷、代理傷者索賠，再通過(guò)夸大或虛假傷殘鑒定等手段，向保險(xiǎn)公司索賠，牟取不正當(dāng)利益。

比如，此前上海市公安局對(duì)外披露了一起特大虛增傷殘等級(jí)騙取保險(xiǎn)理賠金案件，抓獲“人傷黃牛”犯罪嫌疑人125名，涉案金額近億元。這些人就是通過(guò)招攬誘騙交通事故傷者簽訂事故理賠代理協(xié)議，并伙同個(gè)別鑒定人虛構(gòu)、夸大傷殘等級(jí)，勾結(jié)個(gè)別律師通過(guò)民事訴訟等方式騙取保險(xiǎn)理賠金。

在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，“司法黃牛”的出現(xiàn)不僅嚴(yán)重?cái)_亂了司法鑒定秩序，妨礙了司法公正，也擾亂了保險(xiǎn)行業(yè)秩序，加大了險(xiǎn)企賠付支出。正是由于“司法黃牛”的存在，擾亂了司法秩序和金融秩序，不論是司法部門還是保險(xiǎn)行業(yè)，都在加大對(duì)“司法黃牛”的整治力度。

繼銀保監(jiān)會(huì)、司法部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于規(guī)范涉及保險(xiǎn)理賠司法鑒定工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）后，近日，青島司法局、青島銀保監(jiān)局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于規(guī)范涉及保險(xiǎn)理賠司法鑒定工作的實(shí)施意見(jiàn)》，目的在于規(guī)范涉及保險(xiǎn)理賠司法鑒定工作，提升司法鑒定質(zhì)量和公信力。

在司法鑒定委托方面，《意見(jiàn)》提倡投保人、被保險(xiǎn)人、保險(xiǎn)事故受害人等涉保當(dāng)事人和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)共同委托鑒定；提出保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)主動(dòng)與涉保當(dāng)事人溝通，告知共同委托鑒定的意義、程序、法律后果等，協(xié)商選擇司法鑒定機(jī)構(gòu)。實(shí)際上，此前銀保監(jiān)會(huì)和司法部發(fā)布的《通知》中也提到，提倡保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和當(dāng)事人共同委托鑒定。

首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)保險(xiǎn)系副主任李文中在接受北京商報(bào)記者采訪時(shí)分析表示，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和當(dāng)事人共同委托鑒定有利于鑒定機(jī)構(gòu)保持客觀性、公正性，抑制偏向委托人的情形。

為防止部分機(jī)構(gòu)違規(guī)異地設(shè)點(diǎn)執(zhí)業(yè)，與“司法黃牛”勾結(jié)，危害群眾合法權(quán)益，《意見(jiàn)》創(chuàng)新性提出，提倡涉保當(dāng)事人和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)按照“就近擇優(yōu)”選擇司法鑒定機(jī)構(gòu)，并要求司法鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備符合法定條件的鑒定資質(zhì)、鑒定場(chǎng)所、儀器設(shè)備和鑒定人，且不得在注冊(cè)地以外的區(qū)域違規(guī)設(shè)立接案點(diǎn)、違規(guī)開(kāi)展涉保司法鑒定。

此外，《意見(jiàn)》還要求司法鑒定機(jī)構(gòu)充分保障保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)到場(chǎng)見(jiàn)證權(quán)利，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)到場(chǎng)人員必須遵守相關(guān)法律法規(guī)和《司法鑒定程序規(guī)則》，不得干擾或干預(yù)司法鑒定人獨(dú)立、公正執(zhí)業(yè)。同時(shí)要求司法鑒定機(jī)構(gòu)堅(jiān)持科學(xué)、客觀、獨(dú)立、公正原則開(kāi)展涉保司法鑒定，不受任何單位和個(gè)人的非法干涉。司法鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)司法鑒定人的管理，司法鑒定人應(yīng)當(dāng)遵守職業(yè)操守，嚴(yán)禁收受保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)或者當(dāng)事人的財(cái)物或接受吃請(qǐng)等可能影響公正執(zhí)業(yè)的行為。

對(duì)于保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)派員到場(chǎng)見(jiàn)證，李文中表示，鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)派員到場(chǎng)見(jiàn)證有利于督促鑒定機(jī)構(gòu)規(guī)范鑒定，避免金錢鑒定、人情鑒定和虛假鑒定。這樣就會(huì)使鑒定“司法黃牛”失去市場(chǎng)。

《意見(jiàn)》是從司法鑒定環(huán)節(jié)限制“司法黃牛”，保險(xiǎn)業(yè)在防范車險(xiǎn)理賠環(huán)節(jié)中的“人傷黃牛”，還可以有哪些舉措？李文中建議，保險(xiǎn)公司可以通過(guò)分析確定車險(xiǎn)騙保案件的主要特征，建立重點(diǎn)關(guān)注客戶數(shù)據(jù)庫(kù)和車險(xiǎn)承保、理賠風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)，在承保和理賠時(shí)能夠根據(jù)案件信息及時(shí)向承保理賠人員發(fā)出存在詐騙風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警，使核保核賠工作更加深入細(xì)致。