每經記者 張懷水 每經編輯 陳旭

4月24日，人力資源和社會保障部舉行2023年一季度新聞發布會，介紹一季度人力資源和社會保障工作進展情況。

人社部有關負責人在發布會上通報，截至3月底，全國基本養老、失業、工傷保險參保人數分別為10.52億人、2.37億人、2.89億人。1~3月三項社會保險基金總收入2.04萬億元、總支出1.7萬億元，3月底累計結余7.75萬億元。全國社保卡持卡人數13.7億人，覆蓋97%人口。截至3月底，基本養老保險基金投資運營規模超過1.65萬億元，個人養老金參加人數3324萬人。

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中國社科院世界社保研究中心秘書長房連泉接受《每日經濟新聞》記者電話采訪時表示，我國養老保險金的累計結余超過7萬億，從這個角度看，擴大基本養老保險基金委托投資規模的潛力十分巨大。

統籌調劑養老資金繳撥

人社部有關負責人在發布會上介紹，人社部已會同有關部門制定2023年全國統籌調劑資金繳撥計劃，支持基金困難省份養老金發放。

與此同時，人社部和各地穩妥推進個人養老金制度平穩有序運行，截至3月底參加人數3324萬人。失業保險、工傷保險省級統籌穩步推進。

此外，人社部持續推動重點群體參加養老保險。各地落實代繳政策，一季度為840萬低保對象、特困人員、返貧致貧人口、重度殘疾人等困難群體代繳城鄉居民養老保險費。17.2萬符合條件的重點水域退捕漁民全部參加基本養老保險。

在加強社保基金監督管理方面，人社部制定完善監督管理制度規范。與此同時，推動基金投資運營。截至3月底，基本養老保險基金投資運營規模超過1.65萬億元。截至去年底，全國職業年金基金投資運營規模超過2.11萬億元，年均投資收益率5.29%。

房連泉對《每日經濟新聞》記者表示，目前，基本養老保險基金的投資運營實行委托投資的原則，要遵循安全性、流動性和收益性平衡。從近幾年來看，每年發布的收益率好于市場平均數額的投資表現。“養老保險基金的投資運營是有專門的投資管理辦法的，主要是多元化投資固定收益類的產品，比如定期存款、國債、企業債等，安全性是能得到保障的。”

規范發展個人養老金制度

談及下一步的安排，人社部有關負責人表示，首先是穩妥推進相關改革。實施企業職工基本養老保險全國統籌，確保養老金按時足額發放。規范發展個人養老金制度。二是抓好參保擴面。推動新開工工程建設項目參加工傷保險。持續推進城鄉居民養老保險應保盡保。三是加強基金監督管理。部署開展社會保險基金管理鞏固提升行動。持續推動擴大企業職工基本養老保險基金委托投資規模。四是優化經辦服務。推廣社保卡居民服務“一卡通”試點經驗，推動更多服務事項實現“一網通辦”“跨省通辦”。

房連泉對《每日經濟新聞》記者表示，我國養老保險投資已邁入正軌，現階段可以逐步增加權益產品投資規模，從而更好地實現增值目的。“擴大投資規模，關鍵還是要提高投資收益率或者是回報率，這樣地方的積極性就會更高一些。目前來看，基本養老保險基金委托投資主要來源于第一支柱，還是要提高地方的積極性。”

川財證券首席經濟學家、研究所所長陳靂認為，從養老金投資方向來看，科技創新類、新能源等主題產品屬于景氣上行期，可以圍繞此類主題產品，結合市場行情進行動態調整。

“養老金的入市是通過資本化來實現養老金保值、增值的行為。養老金作為可中長期入市的資金，投資期限長，有利于穩定市場，從而減少股市波動。”陳靂說。

此外，1~3月城鎮新增就業297萬人，3月份全國城鎮調查失業率為5.3%，就業局勢保持總體平穩。就下一步工作，相關負責人表示，一是健全就業促進機制，出臺優化調整后的穩就業階段性政策，傾斜支持創造崗位多的行業企業。二是深入實施高校畢業生等青年就業創業推進計劃，啟動百萬就業見習崗位募集計劃，打包推出“職引未來”就業服務系列活動。三是實施防止返貧就業攻堅行動，組建一批勞務協作聯盟，舉辦第二屆勞務品牌發展大會，穩定脫貧人口和農民工外出規模，拓展返鄉留鄉空間。四是健全終身職業技能培訓制度，加強重點群體職業技能培訓。分類分檔建設國家級高技能人才培訓基地和技能大師工作室。實施職業技能培訓標準化建設工程。五是健全就業公共服務體系，深入實施就業服務質量提升工程，加強企業用工服務，接續開展民營企業服務月、百日千萬招聘等就業服務活動。完善促進創業帶動就業保障制度，組織第四屆創業就業服務展示交流活動，評選一批農民工返鄉創業園，提升零工市場規范化建設水平。