公平競爭是市場經(jīng)濟的核心，建設高標準市場體系，必須維護公平競爭的市場秩序，不斷優(yōu)化營商環(huán)境。經(jīng)過一年多的努力，新修訂的《四川省反不正當競爭條例》(以下簡稱《條例》)獲四川省人大常委會通過，于2022年1月1日起正式施行。《條例》修訂的背景是什么?有哪些突出亮點?日前，《中國消費者報》記者采訪了牽頭起草《條例》修訂的四川省市場監(jiān)管局相關部門和法律專家。

高位推動 高質(zhì)量立法

作為《條例》的主要上位法，《反不正當競爭法》于2017年11月經(jīng)全國人大常委會修訂，2019年4月再次修正部分條款。修訂前的《四川省反不正當競爭條例》于1995年制定，經(jīng)1997年、2012年兩次修正，其中的部分規(guī)定已不符合國家有關上位法規(guī)定。

2020年，全國人大常委會副委員長陳竺在四川省開展《反不正當競爭法》實施情況執(zhí)法檢查時指出，四川工作基礎扎實，有條件為法律的完善及全國的市場環(huán)境建設貢獻更多的智慧和經(jīng)驗。四川省委書記、省人大常委會主任彭清華等領導就《條例》修訂作出要求，明確提出了《條例》修訂任務。

按照四川省政府2021年的立法計劃，四川省市場監(jiān)管局牽頭《條例》修訂起草工作。省局成立了工作專班，配套專項經(jīng)費，提供充分保障，確保修訂質(zhì)量。其間，工作組深入調(diào)查研究，廣泛征求意見，認真開展論證評估，謹遵立法程序，及時提請審查。2021年11月25日，《條例》經(jīng)四川省十三屆人大常委會第三十一次會議第二次全體會議表決通過。

四川省市場監(jiān)管局副局長茍小蘭表示，《條例》修訂工作注重增強部門協(xié)同度，提升保護精準度和解決問題靶向度。圍繞新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式衍生出的新的不正當競爭行為，參考借鑒上海經(jīng)驗做法，先后赴重慶、山東、浙江等省(市)開展實地調(diào)研，充分吸收院校研究成果，廣泛聽取首屆行政立法咨詢專家、法律業(yè)界人士建議，深入省內(nèi)自貢、德陽、遂寧等地，全面收集市(州)市場監(jiān)管局、行政立法基層聯(lián)系點、有關行業(yè)單位意見建議，著力解決制約反不正當競爭工作的突出問題，提升法律的針對性和實效性。

“四川特色”體現(xiàn)立法新理念

修訂后的《條例》共6章32條，分為總則、反不正當競爭環(huán)境建設、不正當競爭行為、對涉嫌不正當競爭行為的調(diào)查、法律責任以及附則。

據(jù)介紹，《條例》在貫徹落實國家法律精神和相關要求的同時，注重突出地方特色，通過探索建立區(qū)域執(zhí)法協(xié)作機制、發(fā)揮監(jiān)管合力、豐富競爭政策實施工具等創(chuàng)新舉措，積極促進四川省市場經(jīng)濟健康發(fā)展。

作為黨和國家的一項重大戰(zhàn)略部署，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設正加速推進。為了強調(diào)構建區(qū)域協(xié)同執(zhí)法機制，尤其是為了回應建設成渝雙城經(jīng)濟圈的制度需求，《條例》在總則中規(guī)定：“推動建立川渝反不正當競爭工作協(xié)作機制，與重慶市開展聯(lián)動執(zhí)法，從執(zhí)法標準統(tǒng)一、執(zhí)法信息共享、執(zhí)法結果互認等方面加強協(xié)作，促進川渝反不正當競爭重大政策協(xié)調(diào)和市場環(huán)境優(yōu)化。”《條例》還規(guī)定了各地區(qū)與各部門間應加強溝通協(xié)作，加強行政執(zhí)法與司法銜接。

“反不正當競爭環(huán)境建設是一項系統(tǒng)工程，需要靠多方主體共同努力。”四川大學法學院創(chuàng)新與競爭法研究中心主任袁嘉表示。因此《條例》用專章規(guī)定“反不正當競爭環(huán)境建設”相關內(nèi)容，從經(jīng)營者、行業(yè)協(xié)會商會、監(jiān)督檢查部門、縣級以上人大，到全社會任何組織和個人，圍繞多角度、多主體明確職責分工協(xié)作，共同營造公平競爭環(huán)境。

“將成渝雙城經(jīng)濟圈、反不正當競爭工作協(xié)調(diào)機制等內(nèi)容寫進《條例》，實際上是把相關重大決策、工作機制落實到法規(guī)層面，體現(xiàn)出立法理念的轉(zhuǎn)變。”四川省市場監(jiān)管局競爭處處長姜文彬說。

新增類型化不正當競爭行為

《條例》規(guī)制了以下7種不正當競爭行為：商業(yè)混淆、商業(yè)賄賂、虛假宣傳、侵犯商業(yè)秘密、不正當有獎銷售、商業(yè)詆毀和互聯(lián)網(wǎng)領域不正當競爭行為。據(jù)了解，《條例》適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要，結合地方實際與執(zhí)法實踐，在上位法基礎上對類型化的不正當競爭行為進行了細化。

袁嘉表示，此次修改主要以《反不正當競爭法》為依據(jù)，進一步厘清了反不正當競爭與反壟斷、知識產(chǎn)權保護的關系，新增了許多順應現(xiàn)實需要的新型不正當競爭行為，“類型化的不正當競爭行為是此次修改變動較大的部分”。

具體而言，《條例》除規(guī)定了商業(yè)混淆行為的基本類型外，還分別對“使用”“引人誤認”和“有一定影響”做了進一步解釋;規(guī)定了商業(yè)賄賂行為主體、目的、手段和不屬于商業(yè)賄賂的行為;關于虛假宣傳，明確虛假和引人誤解的關系，用列舉的方式界定了宣傳行為;完善了技術信息、經(jīng)營信息、相應保密措施以及不構成侵犯商業(yè)秘密行為的認定;完善了有獎銷售應明確規(guī)定的信息類型，以及謊稱有獎的情形;明確了商業(yè)詆毀行為在客觀方面表現(xiàn)為捏造、傳播虛假信息或者誤導性信息;列舉了五種互聯(lián)網(wǎng)新型不正當行為。

目前商家熱衷于在線上線下開展有獎銷售。《條例》在不正當有獎銷售條款，秉持有利于消費者原則，明確“有獎銷售活動開始后，經(jīng)營者不得擅自變更獎項種類、參與條件、開獎方式、兌獎方式等信息，不得另行附加條件或者限制，但是有利于消費者的除外”。

隨著互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟的發(fā)展，出現(xiàn)了許多新型的不正當競爭行為，比如流量劫持、強制不兼容等。此類行為的特點是，經(jīng)營者利用技術手段，通過影響用戶選擇或其他方式，妨礙、破壞其他經(jīng)營者合法提供的網(wǎng)絡產(chǎn)品或服務的正常運行。《條例》在上位法基礎上，對利用技術手段在互聯(lián)網(wǎng)領域?qū)嵤┎徽敻偁幮袨檫M行了規(guī)制。同時，增加“未經(jīng)用戶許可或者授權，下載、安裝、運行、更新應用程序，影響其他經(jīng)營者合法提供的設備、功能或者程序正常運行”的規(guī)制條款，以順應互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展趨勢。

在對涉嫌不正當競爭行為的調(diào)查方面，《條例》規(guī)定了監(jiān)督檢查部門對其他國家機關、相關單位及其工作人員支持、包庇、參與不正當競爭行為的通報義務。可以通報該機關、單位，同時抄告該機關、單位的上級或者主管部門。相關機關、單位應當依法作出處理。

強化消費者權益保護

“《條例》總則第一條明確了保護經(jīng)營者和消費者的合法權益，可見，保護消費者合法權益也是《條例》的重要任務之一。”四川蜀天律師事務所主任謝文強認為，《條例》與《消費者權益保護法》之間是相互聯(lián)系、相互配合、相互補充的關系。

謝文強表示，自己長期關注消費者權益保護工作，深知在市場經(jīng)濟中經(jīng)營者和消費者是相互依賴不可分離的，但由于消費者和經(jīng)營者之間信息不對稱等諸多因素，消費者往往處于市場比較弱勢的一方。為此，國家頒布了《消費者權益保護法》對消費者予以專門保護。《條例》所列舉出的7種不正當競爭行為，根據(jù)對應保護消費者權益的關系，可以分為直接侵害消費者權益和間接侵害消費者權益兩類不正當競爭行為。直接侵害消費者權益的不正當競爭行為有虛假宣傳、不正當有獎銷售和互聯(lián)網(wǎng)領域不正當競爭行為3種;間接侵害消費者權益的不正當競爭行為有4種，分別是商業(yè)混淆、商業(yè)賄賂、侵犯商業(yè)秘密和商業(yè)詆毀。自己將在以后的消費維權法律工作中，更加注意各類不正當競爭行為對消費者權益的侵害，更加合理地運用《條例》，加大對消費者權益的保護工作。(本報記者 劉銘)