新冠肺炎疫情讓全球貿(mào)易蒙上一層陰影，貿(mào)易保護(hù)主義、單邊主義等對(duì)國(guó)際經(jīng)貿(mào)往來(lái)不利的因素也有所增加。
在中國(guó)貿(mào)促會(huì)研究院開(kāi)展的一項(xiàng)調(diào)查中，28.46%的受訪企業(yè)認(rèn)為歐盟營(yíng)商環(huán)境差，比上一年度的調(diào)查提高了0.86個(gè)百分點(diǎn);25.3%的受訪企業(yè)認(rèn)為歐盟營(yíng)商環(huán)境未來(lái)還會(huì)繼續(xù)惡化，這一比例比去年上升了3.9個(gè)百分點(diǎn)。
這一調(diào)查結(jié)果體現(xiàn)在中國(guó)貿(mào)促會(huì)研究院近日在京發(fā)布的《歐盟營(yíng)商環(huán)境報(bào)告2020/2021》(以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》)中。“歐盟營(yíng)商環(huán)境總體呈現(xiàn)退步趨勢(shì)，在歐中資企業(yè)對(duì)歐盟未來(lái)營(yíng)商環(huán)境持悲觀預(yù)期。”中國(guó)貿(mào)促會(huì)研究院副院長(zhǎng)趙萍研究員說(shuō)。
收緊外資審查
2020年，中國(guó)與歐盟建交45周年，中歐雙方在攜手抗疫中增進(jìn)互信，推動(dòng)中歐關(guān)系取得豐碩成果。
但也是在這一年，歐盟及其部分成員國(guó)以抗擊疫情為名出臺(tái)了一些保護(hù)主義政策，導(dǎo)致歐盟的營(yíng)商環(huán)境繼續(xù)惡化，給中資企業(yè)的經(jīng)貿(mào)往來(lái)帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)。
“放寬外資企業(yè)進(jìn)入歐盟的準(zhǔn)入限制，為外資企業(yè)提供更好的準(zhǔn)入環(huán)境，幫助外資企業(yè)融入歐盟經(jīng)濟(jì)。”
“整合、精簡(jiǎn)涉及外資的相關(guān)審查事項(xiàng)，避免外資企業(yè)在歐盟面臨多層審查，減輕外資企業(yè)負(fù)擔(dān)。”
“停止以疫情為由出臺(tái)不合理的審查新規(guī)，避免外資審查淪為保護(hù)主義工具。”
……
這些來(lái)自在歐中資企業(yè)的心聲，從一個(gè)側(cè)面反映了它們所遭遇的困境。調(diào)查顯示，21.34%的受訪企業(yè)認(rèn)為新冠肺炎疫情暴發(fā)后歐盟及成員國(guó)的經(jīng)濟(jì)政策對(duì)外資更不友好。
“2020年的歐盟營(yíng)商環(huán)境變化呈現(xiàn)出保護(hù)主義抬頭、持續(xù)退步的總體趨勢(shì)。”趙萍說(shuō)。其中尤以以下問(wèn)題較為突出。
歐盟進(jìn)一步收緊外資審查迫使企業(yè)改變投資計(jì)劃。面對(duì)疫情，歐盟及成員國(guó)本應(yīng)集中力量幫助包括外資企業(yè)在內(nèi)的所有企業(yè)共渡難關(guān)，但歐盟卻以防范疫情風(fēng)險(xiǎn)為理由加強(qiáng)外資審查力度。
具體表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是多國(guó)降低外資審查的觸發(fā)門(mén)檻。2019年時(shí)，僅有德國(guó)將觸發(fā)外資審查的股比降為10%，2020年以來(lái)，法國(guó)和波蘭均已明確外資收購(gòu)其境內(nèi)企業(yè)10%及以上的股份即觸發(fā)外資審查。二是外資審查的產(chǎn)業(yè)范圍擴(kuò)大。2020年以來(lái)，法國(guó)、意大利、西班牙、波蘭等國(guó)均嚴(yán)格按照《歐盟外資審查條例》建議，對(duì)實(shí)體或虛擬的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，關(guān)鍵技術(shù)和軍民兩用產(chǎn)品，基礎(chǔ)物資供應(yīng)，能夠獲得敏感信息、個(gè)人數(shù)據(jù)的領(lǐng)域和通信媒體等五大領(lǐng)域開(kāi)展外資審查，并將醫(yī)療、生物技術(shù)等產(chǎn)業(yè)也納入審查范圍。三是大幅度延長(zhǎng)審查時(shí)限。將外資安全審查時(shí)限由4個(gè)月延長(zhǎng)至8個(gè)月，過(guò)長(zhǎng)的審查期限基本上會(huì)使外資對(duì)收購(gòu)歐盟境內(nèi)企業(yè)望而卻步，同時(shí)也會(huì)導(dǎo)致歐盟境內(nèi)企業(yè)出售方將非歐盟收購(gòu)方排除在外。四是強(qiáng)化事前行政審批流程。2019年歐盟的外資審查還僅停留在非強(qiáng)制性、保留事后審查權(quán)力的階段，2020年以來(lái)各成員國(guó)開(kāi)始強(qiáng)調(diào)事前行政審批的權(quán)力。
由于歐盟持續(xù)收緊外資審查，中資企業(yè)在歐投資遭受的歧視性待遇有增無(wú)減。調(diào)查顯示，在并購(gòu)過(guò)程中觸發(fā)過(guò)歐盟外資審查的企業(yè)中，有38.85%的企業(yè)表示遭遇過(guò)歧視待遇。其中，國(guó)有企業(yè)遭受過(guò)歧視待遇的比例更是高達(dá)55.56%。
歐盟不公平、不透明、不確定的外資審查迫使企業(yè)改變投資決策。調(diào)查顯示，38.74%的受訪企業(yè)由于《歐盟外資審查條例》改變投資計(jì)劃，其中，77.78%的企業(yè)將減少在歐盟投資計(jì)劃，11.11%的企業(yè)選擇中止在歐盟投資，還有11.11%的企業(yè)表示仍在歐盟投資但會(huì)轉(zhuǎn)向歐盟內(nèi)投資審查相對(duì)寬松的成員國(guó)。
設(shè)置歧視標(biāo)準(zhǔn)
新的保護(hù)壁壘也在2020年筑起，這就是歐盟發(fā)布的外國(guó)補(bǔ)貼白皮書(shū)。
2020年6月17日，歐委會(huì)發(fā)布了《關(guān)于針對(duì)外國(guó)補(bǔ)貼旨在建立歐洲公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的白皮書(shū)》(以下簡(jiǎn)稱《白皮書(shū)》)，希望通過(guò)提出新的審查工具填補(bǔ)現(xiàn)行歐盟監(jiān)管制度的空缺，以解決外國(guó)補(bǔ)貼扭曲歐盟市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題。
“但是，《白皮書(shū)》對(duì)外國(guó)補(bǔ)貼定義過(guò)于寬泛，審查范圍過(guò)大，已經(jīng)進(jìn)入和準(zhǔn)備進(jìn)入歐盟市場(chǎng)的企業(yè)都被囊括在內(nèi)。”趙萍說(shuō)，在歐盟開(kāi)展投資的外資企業(yè)甚至可能會(huì)同時(shí)面臨反壟斷審查、外商投資審查和外國(guó)補(bǔ)貼審查三種不同的審查。企業(yè)還可能面臨歐委會(huì)和成員國(guó)兩個(gè)層面不同的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、同時(shí)進(jìn)行的不同申報(bào)程序，這將極大地提升交易的不確定性，成倍增加企業(yè)的投資成本、時(shí)間成本和溝通成本。歐盟還過(guò)度解讀企業(yè)與政府的關(guān)系，將企業(yè)通過(guò)市場(chǎng)化行為獲取的支持錯(cuò)誤地認(rèn)定為不合理補(bǔ)貼，構(gòu)成對(duì)企業(yè)正常投資行為的歧視。
另一個(gè)值得注意的問(wèn)題是，歐盟政策執(zhí)行層面對(duì)外資的歧視愈發(fā)嚴(yán)重。在歐中資企業(yè)難以平等地享受到歐盟的扶持政策。為幫助企業(yè)應(yīng)對(duì)疫情，歐盟及成員國(guó)出臺(tái)了包括調(diào)整短時(shí)工作津貼、延期納稅、提供優(yōu)惠貸款等扶持政策來(lái)幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。但調(diào)查顯示，受訪企業(yè)普遍反映并沒(méi)有公平享受到歐盟的扶持政策。其中，有46.26%的受訪企業(yè)表示完全沒(méi)有享受到扶持政策，44.27%的企業(yè)享受到部分扶持政策，僅有9.47%的企業(yè)表示與本土企業(yè)一樣完全享受到歐盟的扶持政策。
在5G領(lǐng)域，受訪企業(yè)普遍反映歐盟的網(wǎng)絡(luò)安全審查對(duì)于中國(guó)5G企業(yè)持有偏見(jiàn)。部分歐盟成員國(guó)基于臆想的“中國(guó)技術(shù)威脅論”，限制甚至禁止中國(guó)企業(yè)進(jìn)入其市場(chǎng)。調(diào)查顯示，有67.14%受訪企業(yè)認(rèn)為歐盟5G網(wǎng)絡(luò)安全審查對(duì)外資供應(yīng)商構(gòu)成歧視。
在公共采購(gòu)領(lǐng)域，雖然歐盟公共采購(gòu)以透明和公正自居，但在實(shí)踐中外資企業(yè)反映會(huì)受到歧視性待遇。調(diào)查顯示，參與過(guò)歐盟公共采購(gòu)的受訪企業(yè)中，57.89%認(rèn)為歐盟公共采購(gòu)對(duì)外資企業(yè)設(shè)置歧視性標(biāo)準(zhǔn)，68.42%認(rèn)為歐盟及當(dāng)?shù)卣膊少?gòu)法規(guī)和招標(biāo)文件中存在模糊規(guī)定，47.37%表示歐盟公共采購(gòu)程序不透明。
建議一視同仁
為幫助歐盟重塑良好的營(yíng)商環(huán)境，提升中資企業(yè)對(duì)歐盟投資的意愿，《報(bào)告》提出三點(diǎn)建議。
一是放寬外資企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入限制。歐盟不斷收緊的外資審查，將廣大的外資企業(yè)拒之門(mén)外，不利于外資企業(yè)參與歐盟經(jīng)濟(jì)建設(shè)，推動(dòng)歐盟經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。我們的調(diào)查顯示，如果歐盟放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，“48.57%的受訪企業(yè)會(huì)選擇增加在歐盟的投資。建議歐盟放寬外資企業(yè)進(jìn)入歐盟的準(zhǔn)入限制，為外資企業(yè)提供更好的準(zhǔn)入環(huán)境，幫助外資企業(yè)融入歐盟經(jīng)濟(jì)，為歐盟提供更多的就業(yè)崗位，助力歐盟經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。”《報(bào)告》說(shuō)。
二是停止設(shè)置新的保護(hù)壁壘與工具。歐盟出臺(tái)《白皮書(shū)》，以單邊措施阻礙外資企業(yè)在歐投資與經(jīng)營(yíng)，違反了非歧視原則。建議歐盟及各成員國(guó)嚴(yán)格落實(shí)國(guó)民待遇和非歧視原則，杜絕對(duì)外國(guó)補(bǔ)貼概念做過(guò)度解讀，避免外國(guó)補(bǔ)貼審查成為保護(hù)主義的工具。
三是給予外資企業(yè)真正的國(guó)民待遇。歐盟政府在公共采購(gòu)、5G等領(lǐng)域針對(duì)中資企業(yè)的偏見(jiàn)嚴(yán)重限制了企業(yè)在歐盟的經(jīng)營(yíng)范圍。“我們的研究顯示，如果歐盟鼓勵(lì)外資企業(yè)參與公共采購(gòu)，能夠顯著提升外資企業(yè)經(jīng)營(yíng)績(jī)效，幅度高達(dá)27.06%。”《報(bào)告》建議歐盟對(duì)本地企業(yè)和外資企業(yè)一視同仁，避免選擇性執(zhí)法和歧視性執(zhí)法;同時(shí)，建議歐盟關(guān)注扶持政策的落地效果，制定明確的政策執(zhí)行流程，確保外資企業(yè)公平地享受扶持政策。建立完善的企業(yè)投訴機(jī)制，認(rèn)真對(duì)待企業(yè)對(duì)政府不公執(zhí)法行為的投訴并嚴(yán)格依法處理。
