9月下旬以來，從東北三省到江蘇、浙江等東部沿海地區(qū)，再到南部的廣東、廣西，全國多地相繼推出限電措施。

過去的一個星期，除了工商業(yè)用電外，不少地區(qū)居民生活用電也開始受限。因臨時停電，東北三省的居民相繼遭遇被困電梯、高樓層住戶無法及時回家、餐館老板點蠟燭營業(yè)等多種始料未及的情形。遼寧一鑄業(yè)公司甚至因為停電導(dǎo)致排風系統(tǒng)臨時停運，23名員工因高爐煤氣中毒。

9月27日，國家電網(wǎng)聲明稱針對當前供電形勢，將最大可能避免出現(xiàn)拉閘限電的情況。華北電力大學經(jīng)管學院教授袁家海向極目新聞記者表示，此次全國多地限電加碼，是由國內(nèi)用電需求旺盛、煤炭供應(yīng)短缺、部分省市前期能耗雙控不力等多重原因?qū)е隆楸苊獯祟惽闆r再次發(fā)生，國內(nèi)工商業(yè)電價定價機制急需市場化改革，同時各地分解雙控目標也應(yīng)兼顧經(jīng)濟發(fā)展實際。

被停電擾亂的生活

過去半個月，東北多地居民都感受了一次突然停電帶來的沖擊。

雖然事情已經(jīng)過去兩天了，但是想起被卡在電梯里的一幕，吉林市船營區(qū)居民于女士仍然心有余悸。

9月25日下午，于女士從小區(qū)一樓坐電梯準備到17樓，結(jié)果電梯運行到13樓和14樓中間時，突然停止運行。在電梯中被困10分鐘后，于女士才被小區(qū)保安救出。

出電梯后她才得知，此次被困并非電梯故障，而是小區(qū)及周邊地區(qū)在沒有提前告知的情況下突然停電。

在沈陽市，劉先生遭遇了一次長達6小時的臨時停電。“25日那天，從下午5點半一直停到深夜11點，因為不能坐電梯，很多小區(qū)的高層住戶被困在樓下。”劉先生說。

突如其來的停電給商家們帶來了直接的經(jīng)濟損失。9月24日晚，長春市夜幕降臨，由于臨時停電，長春市九臺區(qū)曙光大街一家老重慶火鍋店沒有白熾燈照明，只有燭光在每張餐桌上搖曳。店老板張先生介紹，24日下午5時許，正值晚餐時間，突然接到供電部門發(fā)來的停電通知，幾分鐘后餐館及周邊就停了電。張先生只好買來紅色蠟燭，每個桌點兩支，為顧客照明。雖然搬來蠟燭救場，但張先生發(fā)現(xiàn)，停電后店內(nèi)客流量明顯減少。

家住沈陽市沈北新區(qū)的陳女士在小區(qū)內(nèi)經(jīng)營了一家生鮮超市。幾天前開始，超市就從早晨6點停電至晚上8點。因為停電，冷柜里的雪糕全化了，光雪糕一項就有近千元的損失。伴隨停電而來的還有停水，小區(qū)物業(yè)為滿足大家的用水需求，專門安排了供水車，居民只好攜帶水桶和臉盆下樓取水。

限電持續(xù)加碼

除了影響照明、用水、食物冷藏，臨時停電還引起了意料之外的事故。

9月27日，遼陽市委宣傳部通報稱，9月24日，遼寧澎輝鑄業(yè)有限公司因突發(fā)限電，導(dǎo)致排風系統(tǒng)停運，發(fā)生高爐煤氣中毒事故。事故中，共有23人送至遼陽市中心醫(yī)院救治。截至27日，23人仍在醫(yī)院接受觀察治療，暫無生命危險。

限電范圍還在擴展。9月26日至27日，廣東省、湖南長沙市繼續(xù)推出新的節(jié)電措施。

9月26日，廣東省能源局和廣東電網(wǎng)有限責任公司在一份致全省電力用戶的倡議書中表明，經(jīng)全省各方積極努力，全面挖掘發(fā)電潛力后，仍難以完全滿足用電增長需求。當前，廣東省已對工業(yè)企業(yè)實施了較大規(guī)模的有序用電。為保證用電安全，現(xiàn)倡議黨政機關(guān)、事業(yè)單位帶頭踐行綠色節(jié)能辦公。空調(diào)制冷溫度設(shè)置不低于26℃，空調(diào)運行期間保持門窗關(guān)閉，非工作時段空調(diào)等辦公設(shè)備電源處于關(guān)閉狀態(tài)。辦公場所3層樓及以下停止使用電梯。

9月27日，多名在廣州市事業(yè)單位工作的人員告訴極目新聞記者，目前對這一舉措感受尚不明顯，也未見低樓層電梯停運。但廣州一事業(yè)單位的物業(yè)工作人員表示，接到能源局的倡議書后，物業(yè)已經(jīng)對大樓的空調(diào)溫度進行了控制。未來如果有進一步的節(jié)能要求，還將縮短外墻燈光的亮燈時間。

極目新聞記者了解到，長沙市也推出了新的限電措施。9月27日，長沙芯城科技園一科技企業(yè)負責人告訴極目新聞記者，9月27日起園區(qū)內(nèi)各企業(yè)接通知，因用電緊張，各企業(yè)即日起停止使用空調(diào)。不過，該工作人員稱，停用空調(diào)影響不大，“只要不停企業(yè)服務(wù)器用電就行”。

煤炭產(chǎn)量跟不上電力需求

多地限電措施層層加碼的現(xiàn)實下，9月27日下午，針對當前供電形勢，國家電網(wǎng)發(fā)聲，表示將最大可能避免出現(xiàn)拉閘限電的情況。

華北電力大學經(jīng)濟與管理學院教授袁家海向極目新聞記者表示，總體來看，目前多地限電的根本原因是2021年以來，疫情后的經(jīng)濟復(fù)蘇導(dǎo)致國內(nèi)用電需求旺盛，而煤炭供應(yīng)不足。煤炭價格高企又導(dǎo)致不能相應(yīng)提高電價的發(fā)電企業(yè)虧損嚴重，最終發(fā)電積極性下降。“煤電供應(yīng)不足導(dǎo)致電力供應(yīng)不足，引發(fā)普遍的有序用電。”袁家海說。

極目新聞記者梳理發(fā)現(xiàn)，最新數(shù)據(jù)顯示，2021年1至8月全社會用電量同比漲幅13.8%。而通常被視作發(fā)電用煤價格指標的秦皇島5500大卡動力煤價格自6月以來漲超140元/噸，達到733元/噸高位，漲幅達24.2%。

國家能源局在2021上半年全國電力供需形勢分析預(yù)測報告中就曾指出，2021年上半年，全國原煤產(chǎn)量同比增長6.4%，比同期煤電發(fā)電量同比增速低8.7%;同期，累計進口煤炭同比下降19.7%。這導(dǎo)致二季度市場電煤價格迅速攀升，居歷史高位，煤電企業(yè)燃料成本大幅上漲，6月部分大型發(fā)電集團到場標煤價格同比上漲50.5%。煤電企業(yè)虧損面明顯擴大，部分發(fā)電集團的煤電企業(yè)6月虧損面超過70%。

理順定價機制或能破題

袁家海還指出，部分省市為了完成雙控目標，臨時抱佛腳拉閘限電也是造成當前局面的原因之一。

雙控目標即控制能源消耗強度和能源消費總量。“雙控”最初在黨的十八屆五中全會提出，是提高中國經(jīng)濟發(fā)展綠色水平的重要方式。

今年8月，國家發(fā)改委印發(fā)了《2021年上半年各地區(qū)能耗雙控目標完成情況晴雨表》。其中，廣東、江蘇、福建等省區(qū)均亮起紅燈。這也意味著這些地區(qū)上半年能源消費總量和能耗強度降低程度均不及預(yù)期，下半年限電則可以拉平全年的能源消費總量。

針對東北區(qū)域的限電，袁家海補充解釋稱，雖然遼寧、吉林雙控壓力不大。但東北地區(qū)的能源結(jié)構(gòu)中，風力發(fā)電占比較高，達26%，比全國平均水平高2個百分點。恰逢近期當?shù)仫L力減少，疊加煤電機組關(guān)停較多，致使當?shù)毓╇娧┥霞铀?/p>

此輪限電給各省市生產(chǎn)生活帶來陣痛，未來如何避免此類情形再次發(fā)生?

袁家海表示，未來工商業(yè)用戶用電價格亟待市場化改革。當前只有部分工商業(yè)用戶參與電力市場交易，且由于現(xiàn)貨市場機制尚處試點階段，市場化定價機制尚未建立，導(dǎo)致煤炭價格無法順利傳導(dǎo)至下游。煤價上漲，發(fā)電企業(yè)就虧損，最終導(dǎo)致以拉閘限電的方式來平衡供需。未來，只有理順了定價機制，讓越來越多工商業(yè)用電參與到市場化的定價機制中來，才能破解當前的難題。

關(guān)于“雙控”目標調(diào)整的問題，國家發(fā)改委則已經(jīng)納入考慮。9月11日，國家發(fā)改委也再次發(fā)布了《完善能源消費強度和總量雙控制度方案》，其中提及應(yīng)優(yōu)化能耗雙控指標分解落實。以能源產(chǎn)出為依據(jù)，綜合各地經(jīng)濟社會發(fā)展水平、發(fā)展定位等合理確定各省能耗強度降低和能源消費總量。