目前，全國以外賣騎手、快遞小哥、家政人員為代表的靈活就業人員約有2億，他們中絕大多數都沒有參加工傷保險，一旦出現工作傷亡，個人與家庭容易遭受巨大沖擊。半月談記者調研發現，當前靈活就業人員參保意愿高漲，工傷保險基金也存在較大結余，但因三大政策障礙導致他們被擋在參保門外。

靈活就業者參保難

小周是武漢市一名快遞員，高峰時每天要收送兩百件包裹。“騎電動車大街小巷接單送單，危險性不小，不少同行都發生過交通事故，卻都無法參加工傷保險。”小周說。

半月談記者咨詢包括武漢在內的多地社保熱線獲悉，只要簽署勞動、勞務合同，就應由用人單位繳納工傷保險費用;靈活就業群體也可由雇主繳費參保，但勞動者個人不能繳費參保。小周與快遞企業簽訂的是網點承包合同，加上快遞企業不同意繳納工傷保險，他就一直被擋在工傷保險門外。

根據國家相關規定，除公務員外，所有企事業單位、社會團體等組織以及有雇工的個體工商戶，都應參加工傷保險。全國統計數據顯示，2019年我國城鎮就業人數超過4.4億人，而2019年末全國工傷保險參保人數僅2.5億人。多地社保干部表示，目前未納入工傷保險覆蓋范圍的，絕大多數都是靈活就業人員。

三大政策障礙成“堵點”

不少受訪人士介紹，當前，大量靈活就業者無法參保主要是因為三大政策障礙。

——政策門檻。半月談記者采訪了解到，目前包括快遞、送餐等靈活就業行業，并未納入《工傷保險條例》中應參保的群體。在工傷保險行業風險分類表中，也沒有快遞、送餐行業風險劃分，無法確定相應繳費費率。

——參保渠道。在當前工傷保險制度設計中，勞動者納入工傷保險范疇，必須由用人單位繳費。有地方社保部門負責人表示，不少靈活用工單位不愿意參保，是擔心為靈活就業群體繳費，容易形成事實上的勞動關系，就要承擔“養老、生育、失業”等社保繳費義務，增加企業整體用工成本。

——工傷認定。根據相關規定，勞動者遭遇職業傷害后，需要進行工傷認定，才能享受工傷保險待遇。只有在工作時間和工作場所內，因工作原因受到事故傷害等情況才能認定為工傷。然而許多靈活就業者往往獨自工作，工作時間、工作場所界限比較模糊，對工傷認定帶來諸多挑戰。

多地呼吁拓寬參保渠道

去年以來，隨著國家和各地支持多渠道靈活就業政策密集出臺，推動工傷保險擴圍的呼聲越來越高。目前部分地區也在開展工傷保險試點工作，覆蓋更多靈活就業群體。

一類是出臺地方政策，將靈活就業群體納入工傷保險范圍，如廣東省在1月份出臺特定人員參加工傷保險的試行辦法，首次將家政人員、新業態從業人員等未建立勞動關系的特定人員，納入工傷保險參保范圍;另一類是江蘇南通等地，采取政府主導、商業保險公司運作方式，建立獨立職業傷害保障，便于靈活就業群體參保。

“工傷保險是一項全國性制度，需要從頂層設計層面調整相關政策規定。”青海省社保局副局長池蘇賢等人表示，當前首要是將靈活就業群體全面納入工傷保險政策覆蓋范圍，明確相應靈活就業行業風險分類，暢通他們參加工傷保險的政策渠道。

全國政協委員、中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文說，在職業傷害保障試點過程中，可以運用大數據、區塊鏈等新技術，精確評估不同行業靈活就業群體的工傷風險，合理確定保費費率，既保證保險的覆蓋面、可及性，也不會大幅增加企業的負擔，保持經濟的活力。