進入9月下旬以來，全國多個省份拉閘限電，“電荒”“煤炭價格一路攀升”的相關話題成為社會各界普遍關注的焦點。煤電油氣成本一路飆升。特別是煤炭價格非理性猛漲，不僅大幅推高下游行業生產成本，也對冬季電力等能源供應保障和群眾溫暖過冬產生不利影響。

經過國家發改委、國家市場監管總局等多部門密集調控，我國煤炭產能進一步釋放。近日記者從國家發改委處獲悉，我國煤炭產量再沖1193萬噸高位，供存全面提升，對煤價下行合理區間提供有力支撐。同時，11月初，全國統調電廠存煤可用天數達到20天。業內人士表示，這意味著已無缺煤之虞，我國“電荒”“用電供暖”之憂可緩解。

打出調控組合拳

業內人士表示，電廠存煤天數達20天是一個標志性的指標，這意味著已無缺煤之虞。綜合來看，今冬明春煤電油氣安全穩定供應均有保障。

而這一切的背后都和國家發改委等部門多方調控、密切配合行動的努力分不開。

為了保供穩價，自10月19日起，國家發改委密集采取行動，對于煤炭價格超出需求基本面的上漲、市場投機炒作等行為進行引導調控。梳理時間線，國家發改委平抑煤價的決心和力度，一目了然。

10月19日，國家發改委連發三文，研究依法對煤炭價格實行干預措施;組織召開煤電油氣運重點企業保供穩價座談會;在鄭州商品交易所調研，強調依法加強監管、嚴厲查處資本惡意炒作動力煤期貨。

10月20日，國家發改委再次連發三文，分別組織赴河北秦皇島港、河北曹妃甸港督導煤炭保供穩價工作;在河南煤炭儲配交易中心鶴壁園區調研，強調嚴厲打擊煤炭現貨市場哄抬物價、擾亂市場經濟秩序行為。

10月22日，國家發改委召開專題會議研究制止煤炭企業牟取暴利的政策措施;組織召開工業重點企業合理用能座談會，研究工業領域合理用能和保供穩價工作。

10月27日，國家發改委發布，按照煤電油氣運保障工作部際協調機制統一部署，國家發展改革委、市場監管總局組成4個聯合督查組，分赴晉陜蒙煤炭主產區和秦皇島港等北方主要下水煤港口，開展煤炭現貨市場價格專項督查。

督查組將深入煤礦、交易市場、發運站、儲煤場、碼頭堆場、煤炭貿易企業、用煤單位，實地調查煤炭現貨市場價格，督促有關市場主體守法合規經營，促進煤炭現貨市場平穩健康發展。堅持“零容忍”態度，對未嚴格落實煤炭保供穩價要求的地區和企業進行約談，嚴厲打擊捏造、散布漲價信息、囤積居奇、哄抬價格、價格串通等違法行為，促進煤炭現貨市場價格加快回歸合理區間，切實維護市場秩序。

督查組還將對煤炭主產區和企業增產增供、中長期合同簽約履約、違規存煤場所清理、保障人民群眾溫暖過冬等情況進行督導檢查，督促各有關方面切實提高政治站位，樹立大局意識，積極履行社會責任，依法依規釋放產能，全力以赴增加產量，嚴格執行煤炭中長期合同，強化產運需銜接，保障煤炭穩定供應，確保人民群眾溫暖過冬。

除國家發改委，多個部委也推出相應政策。國務院國資委、證監會、銀保監會等相繼表態，守住7天存煤安全底線，抑制過度投機、杜絕資本惡意炒作，督促金融機構對符合條件的煤電、煤炭、供暖等企業和項目給予合理信貸支持等。國家稅務總局也發布消息，對煤電和供熱企業四季度應繳稅款全部辦理緩稅。

開展成本效益調查

在加緊調控、督查節奏的同時，國家發改委也迅速開展行業成本效益調查，在此基礎上，研究進一步完善煤炭市場價格形成機制，并加強與燃煤發電市場化電價機制的銜接，引導煤炭價格長期穩定在合理區間，推動煤、電行業持續協調健康發展。

對此，中國國際經濟交流中心首席研究員張燕生認為，價格作為“看不見的手”，始終是市場配置資源的基礎，必須通過市場來平衡供給和需求并進行資源配置。強力調控是短期干預手段，從高質量發展的長遠角度看，必須進一步深化改革，尤其是煤電領域市場化改革，在統籌協調上下更大功夫。

10月底，國家發改委對全國所有產煤省份和重點煤炭企業的煤炭生產成本情況進行調查顯示，煤炭生產成本大幅低于目前煤炭現貨價格，煤炭價格存在繼續回調空間。

為進一步加強煤炭期現貨市場聯動監管，盡快讓過高煤炭價格降到合理水平，讓煤炭市場回歸理性，國家發改委價格司在組織地方對煤炭生產流通企業進行成本調查的基礎上，會同價格成本調查中心組成多個調查組，赴有關省對重點煤炭生產企業和流通企業進行實地調查，為確定煤炭價格合理區間和制止煤炭企業牟取暴利提供依據。

調查組將依法對有關煤炭生產企業的生產成本、利潤情況以及產量、庫存、價格等情況進行全面調查，對流通企業進銷價格、流通成本、利潤和庫存情況等進行深入核查。對調查中發現的哄抬價格、囤積居奇、串通操縱市場價格、捏造散布漲價信息等違法行為，國家發改委將聯合相關部門依法進行嚴厲打擊。

與此同時，一些地方也靈活運用政策工具，采取措施開啟煤炭降價工作。

晉陜蒙長期位列全國各大產煤省區煤炭產量前三。全國煤炭產量的增長自然離不開晉陜蒙三大煤炭主產區煤炭生產的提速。

為貫徹落實黨中央、國務院關于做好煤炭保供穩價工作、確保群眾溫暖過冬的決策部署，山西省、內蒙古自治區、陜西省多措并舉，推動煤炭價格理性回歸。山西省煤炭工業協會向全省煤炭企業發出穩煤價保供應倡議書，要求煤炭企業穩價降價，抑制煤炭價格過快上漲，保持煤炭市場平穩運行。

內蒙古自治區能源局會同鄂爾多斯市政府聯合召開煤炭保供穩價專題視頻會，倡導煤炭生產企業降低煤價，企業全面響應，市場煤價逐步下降。

陜西省發展改革委、市場監督管理局聯合發出通知，要求煤炭企業積極履行社會責任，嚴格履行中長期合同。企業積極作為，多數企業主動降低市場交易煤價，并根據實際生產、流通成本為下游企業提供質價相符產品，自覺依法規范經營，共同維護煤炭市場價格秩序。

供需格局正走向平衡

在一系列保供政策密集調控下，煤炭市場供需格局正走向平衡，價格正加快回歸合理區間。

國家發改委數據顯示，隨著煤礦核增產能釋放、建設煤礦逐步投產、臨時停產煤礦復產，10月份以來煤炭產量持續保持增長態勢，11月1日至5日煤炭日均調度產量達到1166萬噸，較9月底增加超過120萬噸，最高日產量達到1193萬噸，創近年來新高。

同時發電供熱企業煤源全面落實，中長期合同簽訂率基本實現全覆蓋。先后兩次組織發電供熱企業補簽四季度煤炭中長期合同，協調產煤省區晉陜蒙新落實煤源1.5億噸，實現發電供熱企業煤炭中長期合同全覆蓋。截至11月6日，各省區市發電供熱企業煤炭中長期合同覆蓋率均已超過90%，其中24個省區市達到100%。

全國統調電廠存煤水平快速提升。11月3日，全國統調電廠存煤1.12億噸，可用天數達到20天。尤其是10月19日以來，電廠供煤屢創新高，供煤大于耗煤最高達到230萬噸，電廠存煤快速攀升，將有力保障發電供熱用煤需求，確保人民群眾溫暖過冬。

煤炭價格猛漲勢頭也得到遏制。內蒙古伊泰集團、蒙泰集團、匯能集團和興隆集團等多家民營企業主動下調坑口煤售價，隨后，國家能源集團、中煤集團等國有企業也相繼主動下調煤價。從市場監測情況看，10月下旬以來，全國坑口、港口煤價均大幅下降。

國家發展改革委指出，隨著全國煤炭產量和供應量增加、電廠和港口煤炭庫存提升，動力煤期現貨價格大幅回落。預計后期，隨著煤礦產能進一步釋放和煤炭產量持續增加，加上電煤中長期合同兌現和存煤提升后電廠市場采購減少，煤炭價格有望繼續穩步下行。

(記者 萬靜)