中國經(jīng)濟網(wǎng)北京3月7日訊（記者 馬常艷）“在房地產(chǎn)、基建、出口等高速增長期的主要結(jié)構(gòu)性潛能逐步減弱或消退后，‘十四五’乃至更長一個時期，要著力發(fā)掘釋放與中速增長期相配套的結(jié)構(gòu)性潛能。”全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任劉世錦6日在接受中國經(jīng)濟網(wǎng)記者采訪時說。

劉世錦指出，從過去一些年的情況看，我國經(jīng)濟潛在增長率由高速逐步轉(zhuǎn)到中速，宏觀政策與經(jīng)濟增長的需要大體上是適應(yīng)的，特別是在疫情期間，宏觀政策的度把握得較好，基本不存在宏觀政策過緊制約增長潛能的情況。

他認為，當(dāng)前，需要糾正把中國的經(jīng)濟增長主要寄托于寬松的宏觀政策而忽略結(jié)構(gòu)性潛能的傾向。“如果一定要排個順序的話，結(jié)構(gòu)性潛能是第一位的，宏觀政策是第二或第三位的。”

對于今年的政策取向，劉世錦認為，2022年上半年，宏觀政策要發(fā)揮防滑托底的重要作用。貨幣政策在前期降準(zhǔn)、引導(dǎo)降息的基礎(chǔ)上，結(jié)構(gòu)性導(dǎo)向要為房地產(chǎn)軟著陸和中長期平穩(wěn)發(fā)展提供必要的流動性，同時重點支持城市化和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級過程中住房建設(shè)資金需求，如支持城市農(nóng)民工安居工程建設(shè)。財政政策要利用上年的增收空間，支持一批有回報、有長期潛能的基建項目，如重點支持都市圈、城市群發(fā)展中交通通訊項目，另一方面，重心逐步轉(zhuǎn)向完善基本公共服務(wù)，加強人力資本建設(shè)。

“穩(wěn)增長、擴內(nèi)需的立足點要轉(zhuǎn)到發(fā)掘釋放中速增長期的結(jié)構(gòu)性潛能。”劉世錦說，所謂結(jié)構(gòu)性潛能，就是中國作為一個后發(fā)經(jīng)濟體，在消費結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和城市化進程中所具有的增長潛能，也可以說是人均收入從一萬美元到三、四萬美元的潛能。

此前，劉世錦就從經(jīng)濟發(fā)展的角度，提出了“1+3+2”的結(jié)構(gòu)性潛能框架。在結(jié)構(gòu)性潛能框架中，“1”指以都市圈、城市群發(fā)展為龍頭，為下一步中國的中速高質(zhì)量發(fā)展打開地理和動能上的空間。“3”指實體經(jīng)濟方面，補上我國經(jīng)濟循環(huán)過程中基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)效率不高、中等收入群體規(guī)模不大、基礎(chǔ)研發(fā)能力不強的三大短板。“2”指以數(shù)字經(jīng)濟和綠色發(fā)展為兩翼。

在劉世錦看來，現(xiàn)階段，這些潛能不同程度地受到某些體制機制政策因素的約束。他認為，近期需要推出一批擴張性的深化改革開放、促進創(chuàng)新的政策舉措，使之轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的動能。

為此，劉世錦建議，以城鄉(xiāng)土地、人員、資金、技術(shù)等要素雙向流動，協(xié)同推進都市圈、城市群建設(shè)和鄉(xiāng)村振興。在都市圈特別是一線城市都市圈的核心城市區(qū)之外放開外來人口落戶限制；鼓勵都市圈范圍內(nèi)的農(nóng)村集體建設(shè)用地入市，宅基地探索向集體組織外部流轉(zhuǎn)，收益優(yōu)先用于完善相關(guān)轉(zhuǎn)讓者的社保體系，建立高透明度的轉(zhuǎn)讓流程；在入市交易和流轉(zhuǎn)的土地上探索建立養(yǎng)老社區(qū)，向城市居民開放；實施進城農(nóng)民工安居工程，配套提供教育、醫(yī)療、社保等基本公共服務(wù)；加快都市圈城市群軌道交通等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

他提出，要推動數(shù)字技術(shù)與實體經(jīng)濟深度融合。鼓勵拓展數(shù)字技術(shù)（如5G、人工智能）與實體經(jīng)濟相融合的垂直系統(tǒng)場景；在反壟斷、維護公平競爭秩序的基礎(chǔ)上，積極鼓勵數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新，重視并改變創(chuàng)新領(lǐng)先企業(yè)數(shù)量下降局面；促進數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護和利用，推廣使用隱私計算的新技術(shù)開放數(shù)據(jù)資源，加快數(shù)據(jù)的流通和優(yōu)化配置。

與此同時，要以綠色創(chuàng)新拉動投資和增長。提出并動態(tài)更新綠色重大技術(shù)清單，通過市場機制和政策激勵加以推廣；盡快實現(xiàn)能耗“雙控”（能耗總量和強度） 向碳排放“雙控”（碳減排總量和強度）轉(zhuǎn)變；對高碳行業(yè)實行區(qū)別化政策，不搞一刀切，放開、鼓勵、支持綠色技術(shù)創(chuàng)新、生產(chǎn)和投資，限制或穩(wěn)住非綠色生產(chǎn)和投資。

此外，劉世錦還提出，要實施雙輪驅(qū)動的擴大消費戰(zhàn)略。基本公共服務(wù)保基本，市場化高質(zhì)量供給上水平，推動商品消費和服務(wù)消費轉(zhuǎn)型升級；實施中等收入群體倍增戰(zhàn)略，重點通過提升人力資本、促進機會均等，推動更多的低收入人群進入中等收入群體，形成擴大內(nèi)需的長期動能。