被按下拉新“暫停鍵”一年半的滴滴，在虎年尾聲宣布重啟。

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2023年1月16日，滴滴出行官方微博發(fā)文稱，即日起恢復(fù)“滴滴出行”的新用戶注冊(cè)。

滴滴出行表示：一年多來，公司認(rèn)真配合國家網(wǎng)絡(luò)安全審查，嚴(yán)肅對(duì)待審查中發(fā)現(xiàn)的安全問題，進(jìn)行了全面整改。經(jīng)報(bào)網(wǎng)絡(luò)安全審查辦公室同意，即日起恢復(fù)“滴滴出行”的新用戶注冊(cè)。后續(xù)，公司將采取有效措施，切實(shí)保障平臺(tái)設(shè)施安全和大數(shù)據(jù)安全，維護(hù)國家網(wǎng)絡(luò)安全。

2021年7月2日，距滴滴赴美上市僅三天，網(wǎng)絡(luò)安全審查辦公室按照《網(wǎng)絡(luò)安全審查辦法》，對(duì)滴滴出行實(shí)施審查，停止新用戶注冊(cè)。兩天后，“滴滴出行”App被要求下架。

恢復(fù)新用戶注冊(cè)，對(duì)滴滴來說意味著整改已經(jīng)結(jié)束了嗎？監(jiān)管釋放了哪些信號(hào)？

滴滴的大麻煩結(jié)束了嗎？

2022年6月，滴滴正式從美股主板退市，報(bào)收2.29美元/股，股價(jià)相比14美元的發(fā)行價(jià)下滑超80%，市值蒸發(fā)超750億美元。

當(dāng)年7月21日，網(wǎng)信辦查明滴滴公司共存在16項(xiàng)違法事實(shí)，對(duì)滴滴罰款80.26億元人民幣。

在2022年7月國家網(wǎng)信辦公布的滴滴16項(xiàng)違法事實(shí)中，涵蓋違法收集用戶手機(jī)相冊(cè)中的截圖信息、過度收集用戶剪切板信息、過度收集乘客人臉識(shí)別信息等8個(gè)方面，還發(fā)現(xiàn)滴滴公司存在嚴(yán)重影響國家安全的數(shù)據(jù)處理活動(dòng)，但因涉及國家安全，依法不公開。

對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與法律創(chuàng)新研究中心主任許可告訴《中國新聞周刊》，滴滴的整改圍繞著如何從系統(tǒng)上建構(gòu)一套內(nèi)部的治理體系，在產(chǎn)品的研發(fā)和對(duì)用戶提供服務(wù)的過程中，更好維護(hù)個(gè)人信息的權(quán)益和保護(hù)國家數(shù)據(jù)安全。

清華大學(xué)國家戰(zhàn)略研究院特約研究員劉旭認(rèn)為，經(jīng)過一年半的整改，滴滴出行經(jīng)監(jiān)管部門同意恢復(fù)新用戶注冊(cè)，說明監(jiān)管部門已經(jīng)首肯了整改成果，涉及的16項(xiàng)違法事實(shí)也得到相應(yīng)解決。

不過，劉旭表示，即便監(jiān)管部門已經(jīng)通過整改，也不能排除會(huì)有用戶對(duì)滴滴提起相關(guān)訴訟或者檢察院對(duì)滴滴提起涉及個(gè)人信息安全的公益訴訟。

滴滴擁有龐大的用戶群和海量數(shù)據(jù)。根據(jù)其招股書，在截至2021年3月31日的12個(gè)月里，滴滴全球年活躍用戶為4.93億，全球年活躍司機(jī)1500萬。這曾引發(fā)用戶對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)泄露的擔(dān)憂。

“對(duì)于滴滴而言，涉及到的用戶信息非常龐雜，所以務(wù)必要高標(biāo)合規(guī)，嚴(yán)格遵守監(jiān)管部門的要求。”劉旭說。

“對(duì)消費(fèi)者也應(yīng)盡量透明，收集個(gè)人信息一定要征求消費(fèi)者意見，對(duì)于用戶信息保護(hù)、大數(shù)據(jù)合規(guī)能夠定期披露?！眲⑿裾J(rèn)為，滴滴不應(yīng)恣意擴(kuò)大收集信息范圍，違法收集的數(shù)據(jù)應(yīng)該及時(shí)刪除，合法收集的信息要依法妥善保管或依規(guī)鈍化處理，以此爭取用戶和投資者信任。

網(wǎng)絡(luò)安全審查還發(fā)現(xiàn)，作為超大型交通平臺(tái)，滴滴公司違法違規(guī)運(yùn)營可能帶來國家數(shù)據(jù)安全的嚴(yán)重風(fēng)險(xiǎn)。許可表示，若滴滴一旦被認(rèn)定為《關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)條例》下的關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施，將承擔(dān)著非常高的維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全義務(wù)，這對(duì)于中國網(wǎng)約車企業(yè)合規(guī)來說，仍然有很長的路要走。

在個(gè)人信息保護(hù)之外，數(shù)據(jù)安全也涉及到跨境上市的隱憂。

網(wǎng)絡(luò)安全審查發(fā)生在滴滴在美國上市兩天后，分析認(rèn)為，這與中美對(duì)上市公司的監(jiān)管要求有關(guān)。2009年，中國證監(jiān)會(huì)、國家保密局和國家檔案局曾經(jīng)出臺(tái)一份文件，《關(guān)于加強(qiáng)在境外發(fā)行證券與上市相關(guān)保密和檔案管理工作的規(guī)定》，要求“在境外發(fā)行證券與上市過程中，提供相關(guān)證券服務(wù)的證券公司、證券服務(wù)機(jī)構(gòu)在境內(nèi)形成的工作底稿等檔案應(yīng)當(dāng)存放在境內(nèi)”。而在2021年3月美國證券交易委員會(huì)（SEC）通過的《外國公司問責(zé)法案》中，對(duì)在美國上市的外國公司提出了更多的信息披露要求。

在啟動(dòng)美股退市時(shí)，滴滴曾同時(shí)宣布開啟港股上市。不過在2022年5月，滴滴稱在退市和網(wǎng)絡(luò)安全審查整改措施完成前，不會(huì)申請(qǐng)其股票在其他證券交易所上市。這意味著赴港上市也宣布暫停。

若滴滴重啟赴港上市，是否同樣面臨跨境上市的監(jiān)管問題？許可表示，在《網(wǎng)絡(luò)安全審查辦法》中，對(duì)于境外上市的限制是赴國外上市，香港上市顯然不屬于赴國外上市的情形，所以不會(huì)引發(fā)網(wǎng)絡(luò)安全審查，香港也屬于中國的主權(quán)范圍之內(nèi)，不會(huì)引發(fā)數(shù)據(jù)安全的問題。

中美數(shù)據(jù)跨境問題也有所緩和，在滴滴被罰款后，2022年8月26日，中國證監(jiān)會(huì)、財(cái)政部與美國公眾公司會(huì)計(jì)監(jiān)督委員會(huì)（PCAOB）簽署了中美審計(jì)監(jiān)管合作協(xié)議，允許美國監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)于中國大陸和香港的審計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查和調(diào)查，包括審查上市公司的審計(jì)底稿。許可認(rèn)為，這意味著中美兩國就赴美上市中的數(shù)據(jù)跨境問題已經(jīng)有了基本共識(shí)。

抽成更透明了嗎？

在數(shù)據(jù)安全之外，滴滴等網(wǎng)約車平臺(tái)對(duì)于司機(jī)權(quán)益的保障也頗受爭議。

2022年12月30日，交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)協(xié)同監(jiān)管部際聯(lián)席會(huì)議辦公室對(duì)滴滴出行等15家主要交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)平臺(tái)公司進(jìn)行了提醒式約談，認(rèn)為部分平臺(tái)公司主體責(zé)任落實(shí)不到位，存在隨意調(diào)整運(yùn)營規(guī)則、侵害從業(yè)人員和乘客合法權(quán)益、潛藏安全穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)隱患等問題，影響交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)健康發(fā)展。

在平臺(tái)主體責(zé)任落實(shí)上，以滴滴為代表的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，一直采用的是“輕資產(chǎn)”運(yùn)營模式，平臺(tái)不直接與司機(jī)簽訂勞動(dòng)合同，不存在勞動(dòng)關(guān)系，而是與第三方勞務(wù)公司合作。這使得平臺(tái)容易從勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)中“隱身”。

許可認(rèn)為，滴滴和一般互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)不同，它提供的是線上和線下的融合服務(wù)，而線下涉及到的乘客和從業(yè)人員人身安全、財(cái)產(chǎn)安全問題重大。滴滴能否做好平臺(tái)的安全保障，是仍然需要解決的問題。

“開放新用戶注冊(cè)之后，滴滴需要跟新加入平臺(tái)的司機(jī)說明，尤其是在出現(xiàn)交通事故、意外傷害，平臺(tái)的責(zé)任是什么？”劉旭說，“滴滴是行業(yè)龍頭，也應(yīng)做到行業(yè)表率，帶動(dòng)整個(gè)網(wǎng)約車平臺(tái)市場進(jìn)入良性循環(huán)?！?/p>

另一方面，網(wǎng)約車平臺(tái)長久以來被詬病的是平臺(tái)抽成比例過高、抽成不透明，也損害了從業(yè)者權(quán)益。滴滴網(wǎng)約車公司CEO、司機(jī)生態(tài)發(fā)展委員會(huì)主任孫樞曾回應(yīng)，2020年，滴滴網(wǎng)約車司機(jī)收入占乘客應(yīng)付總額的79.1%，抽成高于30%的訂單占總訂單的2.7%。

許可認(rèn)為，相比于出租車政府指導(dǎo)價(jià)，網(wǎng)約車平臺(tái)抽成是一種市場競爭行為，對(duì)其監(jiān)管應(yīng)立足相關(guān)合同約定和平臺(tái)規(guī)則是否侵害從業(yè)人員合法權(quán)益。

劉旭也表示，滴滴市場規(guī)模龐大，其他競爭對(duì)手暫時(shí)還不能夠?qū)ζ湫纬捎行Ц偁幖s束，所以需要讓定價(jià)更透明化。

從2021年整改開始，網(wǎng)約車行業(yè)在抽成上有了一系列變化。在滴滴網(wǎng)約車抽成“透明化”不到一個(gè)月，孫樞表示，滴滴抽成高于30%的訂單比例從2.7%下降到了0.03%。滴滴還在2021年8月上線司機(jī)透明賬單，可一鍵對(duì)比乘客車費(fèi)。

不過，劉旭認(rèn)為，即便提高了抽成透明度，也并不代表司機(jī)收入也相應(yīng)提高。

“滴滴的派單算法并不由司機(jī)決定?！痹趧⑿竦恼{(diào)研中，司機(jī)收入很大程度上受平臺(tái)派單情況影響，但由于派單模式并不透明，加上滴滴默許未合規(guī)司機(jī)在平臺(tái)搶單，也會(huì)對(duì)合規(guī)司機(jī)造成不公平競爭。

迎來一個(gè)業(yè)務(wù)回暖的時(shí)機(jī)

截至2021年底，滴滴出行的合規(guī)率僅為43%，旗下的花小豬僅為28.6%。

對(duì)于網(wǎng)約車平臺(tái)來說，維持估值需要搶占市場份額，也因此對(duì)未能獲得網(wǎng)約車證照的駕駛員“睜一只眼，閉一只眼”。

經(jīng)過一年多的整改，網(wǎng)約車行業(yè)的合規(guī)率明顯上升。交通部發(fā)布的2022年11月月度合規(guī)數(shù)據(jù)報(bào)告顯示，當(dāng)時(shí)各地共發(fā)放網(wǎng)約車駕駛員證501萬本，首次突破500萬，車輛運(yùn)輸證206.4萬本，滴滴出行訂單合規(guī)率達(dá)63.1%。相比于兩年前，這個(gè)數(shù)字有大幅突破，但離完全合規(guī)還很遙遠(yuǎn)。

劉旭認(rèn)為，訂單合規(guī)率偏低會(huì)埋下更多安全隱患，而且客觀上會(huì)導(dǎo)致非合規(guī)司機(jī)、車輛通過在網(wǎng)約車平臺(tái)上搶單，搶占合規(guī)司機(jī)、車輛本應(yīng)可以獲得的收入，造成不公平競爭。

劉旭分析：“如果監(jiān)管不到位，平臺(tái)企業(yè)在地方運(yùn)營的分公司或承包商，就可能鋌而走險(xiǎn)。這需要監(jiān)管部門加大投入，此外傳統(tǒng)出租車司機(jī)行業(yè)協(xié)會(huì)也可以一起參與監(jiān)督?！?/p>

國家發(fā)改委城市交通運(yùn)輸研究中心主任程世東告訴《中國新聞周刊》，整個(gè)行業(yè)合規(guī)雖然有了很大的提高，但是還沒有達(dá)到理想程度。這要求一方面相關(guān)的監(jiān)管執(zhí)法要到位，另一方面企業(yè)要主動(dòng)合規(guī)。對(duì)于一些和實(shí)際需求不吻合的準(zhǔn)入門檻，也需要調(diào)整。

程世東表示，在平臺(tái)企業(yè)整改工作基本到位后，應(yīng)讓其繼續(xù)健康發(fā)展。

恢復(fù)新用戶注冊(cè)，對(duì)滴滴來說意味著什么？劉旭表示，由于國內(nèi)疫情防控政策調(diào)整，當(dāng)下出行的需求增加，對(duì)于滴滴來說，會(huì)迎來一個(gè)業(yè)務(wù)回暖的時(shí)機(jī)，迅速提高其營收水平。

一些行業(yè)受疫情影響，失業(yè)人員上升，一部分人選擇門檻較低的網(wǎng)約車行業(yè)進(jìn)行過渡。在春節(jié)前夕，滴滴更容易通過優(yōu)惠措施來吸引新司機(jī)。

劉旭認(rèn)為，“滴滴為待業(yè)人員提供了靈活就業(yè)的一種可能性?！?/p>

下架整改一年半，滴滴的市場地位并未發(fā)生徹底改變。根據(jù)中泰證券研報(bào)，2018年滴滴市占率最高達(dá)到91%，到2021年訂單口徑市占率下降至74%。易觀數(shù)據(jù)顯示，2022年9月滴滴出行的市場占有率為77%。海通證券也稱，滴滴市占率在2022年5月下滑至69%。

雖有明顯下滑，但滴滴仍然是市場龍頭。

“開放新用戶注冊(cè)后，如果滴滴確實(shí)能夠在春節(jié)、元宵節(jié)、清明節(jié)等適合出行的節(jié)假日營造安全、可信任的運(yùn)營環(huán)境，對(duì)其鞏固自己的市場地位會(huì)很有幫助?！眲⑿裾f。

記者：蔣芷毓（jiangzhiyu@chinanews.com.cn）