又一年畢業季來臨，隨著畢業生即將離開校園奔赴各地，開啟人生的下一個篇章，今年城市間的“搶人大戰”也進入收官階段。

近年來，我國生育水平持續走低，而勞動年齡人口在2011年前后已達到峰值。2022年，全國人口減少85萬人，出現近61年來的首次人口負增長，與2021年相比，16-59歲的勞動力年齡人口減少666萬人。“人”將成為未來最寶貴的資源，城市間“搶人”從增量競爭進入到存量競爭，競爭程度也愈發激烈。

在此背景下，從2017年開始，全國多座城市推出了人才引進政策，參與到“搶人大戰”中，其中，西安、武漢、成都、杭州等“二線明星城市”是主角，隨后部分一線城市和三四線城市也進入“戰場”。這些城市主要通過提供落戶優惠政策，給予年輕人就業、住房補貼等舉措，吸引高校畢業生及其他青年人才前往。

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從區域分布看，這些二線城市大致可以分為兩類，一類位于東南沿海地區，如南京、杭州、佛山、東莞等，這類城市具有區位優勢，同時生活置業成本又低于一線城市；第二類是中西部地區省會城市或區域中心城市，如西安、成都等，這類城市的區位優勢可能不如第一類，但能匯集周邊地區乃至全省的資源優勢，具備一定的發展潛力。

梳理過去幾年的“搶人大戰”，會發現以下特征。第一，總體上落戶門檻在不斷降低，對學歷、年齡、社保的要求在放寬。例如，杭州明確35周歲以下已就業大專生可落戶，45周歲以下碩士研究生可“先落戶后就業”。南昌、福州等城市全面放開落戶限制，實現落戶、投靠“零門檻”。

第二，隨著勞動力結構的變化，城市“搶人”的范圍在進一步擴張。比如，不僅是高學歷人才，對于擁有專業資格的技術型人才，南京、成都等不少城市都發布了相應的引才政策。可以預見，在勞動力資源更加稀缺的未來，“人才”的標準將會更加多元。

另一方面，我國高等教育持續發展，勞動力素質不斷提高。教育部公布的數據顯示，2022年全國新增勞動力平均受教育年限達14年。而今年全國普通高校畢業生規模預計達到1158萬人，同比增加82萬人，就業競爭較為激烈。

這兩年在網絡平臺上，可以看到不少年輕人分享自己的求職經歷，他們對收到的Offer進行比較、討論，并聽取大家的建議。從評論區的互動來看，一線城市、“大廠”不再受到一致的追捧，大家更傾向于結合自身條件，選擇更適合自己的崗位和城市。

對一些年輕人來說，選擇去一線城市打拼，生活成本和消費水平更高，有時也難以實現工作和生活的平衡。相較而言，一些主動伸出橄欖枝的二三線城市往往“性價比”更高，也成為越來越多年輕人青睞的選項。現實中，很多年輕人在一番權衡后，就選擇回到家鄉的二三線城市。如今，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。在公共基礎設施建設、城市發展水平、文化消費生活等方面，一線城市和二三線城市的差距逐步縮小，社會發展、區域間發展更加協調均衡。同時，隨著時代觀念的進步，當前年輕人價值觀更加多樣，人生追求更加豐富，職業收入不再是決定青年人生選擇的唯一重大因素，很多人會綜合平衡個人生活、家庭生活與職業發展等多方面因素，回到二三線城市也因此成為一些人的理性選擇。

當然，也要看到，對城市而言，“搶人”的招式再多，創造就業崗位的能力仍是最關鍵的，無論是降低落戶門檻，還是給予各類人才補貼，這些政策能否吸引更多人回到二三線城市，很大程度上取決于當地產業的發展情況。因此，發展優勢產業、優化營商環境，讓企業創造出更多就業崗位，應當是有關部門推進工作的重中之重。

同時，人在城市不僅要工作，也要生活。當年輕人來到城市就業、落戶、安家，凝聚起來的是一個個小家庭。要吸引人、留住人，讓人才扎根，城市配套的公共服務體系要跟上。另外，地方政府為引進人才而出臺的政策要有穩定性、延續性。只有真正落到實處，讓人在此感到幸福、安心，有歸屬感，才能為城市發展創造更可持續的人才基礎。

“良禽擇木而棲”，一座有活力、有溫度、生活成本合理的城市，也會持續吸引各類人才前來就業和安家。

（作者系上海金融與法律研究院研究員）