近日，《遼寧省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》(下稱《綱要》)提出央地聯(lián)合重組，成為各方討論的焦點(diǎn)。

具體看，《綱要》在深化國資國企改革方面提出，“十四五”時期，要“加快國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整”。包括培育一批具有核心技術(shù)競爭力和國際影響力的企業(yè)集團(tuán)。推動鞍鋼和本鋼等央地鋼鐵企業(yè)聯(lián)合重組，培育世界一流鋼鐵企業(yè)等。

“無論是從產(chǎn)業(yè)并購，還是加快優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整等角度來說，推進(jìn)央地聯(lián)合重組均有十分重要的意義。”蘭格鋼鐵研究中心主任王國清在接受《證券日報》記者采訪時分析稱，首先，央地聯(lián)合重組可以擴(kuò)大企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)，進(jìn)而獲得新的營收和利潤增長點(diǎn);其次，央企在資源配置能力、資本運(yùn)作效率以及技術(shù)創(chuàng)新和管理經(jīng)驗(yàn)等方面具備優(yōu)勢，通過聯(lián)合重組有望賦能地方國企;再者，同行業(yè)的聯(lián)合重組，亦有助于提升相關(guān)產(chǎn)業(yè)集中度;最后，對央企來說，通過與地方國企的聯(lián)合重組，可以在區(qū)域布局和產(chǎn)品優(yōu)勢互補(bǔ)等方面帶來積極成效，助力企業(yè)提高市場輻射能力、擴(kuò)大市場份額。

從實(shí)踐情況看，隨著近年來國企改革的持續(xù)深入發(fā)展，央地聯(lián)合重組漸有升溫之勢。

僅從我國國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性行業(yè)的鋼鐵行業(yè)來看，2019年中國寶武對馬鋼集團(tuán)實(shí)施重組，安徽省國資委將馬鋼集團(tuán)51%股權(quán)無償劃轉(zhuǎn)至中國寶武;2020年，中國寶武對太鋼實(shí)施聯(lián)合重組，山西省國資運(yùn)營公司將太鋼集團(tuán)51%股權(quán)無償劃轉(zhuǎn)給中國寶武;同年，中國寶武將重慶鋼鐵收入囊中。

再比如，作為我國東北地區(qū)和蒙東地區(qū)對外開放的重要門戶，2017年6月份，央企招商局集團(tuán)與遼寧省政府簽署《戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》及《港口合作框架協(xié)議》，借助央地聯(lián)合重組，拉開遼寧港口全面整合序幕;除此之外，2019年12月份，央企中國通用技術(shù)集團(tuán)亦正式重組沈陽機(jī)床……總的來說，自2019年以來，遼寧省、安徽省、山西省、云南省、湖南省等均積極尋求與央企的“聯(lián)姻”。

陽光時代律師事務(wù)所合伙人朱昌明在接受《證券日報》記者采訪時表示，從重組路徑來看，傳統(tǒng)的國有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)、股權(quán)托管等方式“寶刀不老”;同時，吸收合并、投資入股、出資新設(shè)等市場化手段層出不窮，可以說，多種重組方式的組合正得到廣泛應(yīng)用。

在朱昌明看來，隨著央地聯(lián)合重組數(shù)量的持續(xù)增多，優(yōu)化國資布局將真正做到“全國一盤棋”。即無論是央企主導(dǎo)，還是地方政府主導(dǎo)，都將呈現(xiàn)出從關(guān)注企業(yè)個體發(fā)展轉(zhuǎn)向更加注重國有資本、國有經(jīng)濟(jì)布局的整體考慮，將國有資本作為一個整體，重組整合已經(jīng)不再局限于一企、一地的得失，而是著眼于全產(chǎn)業(yè)鏈、全國乃至全球范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)整合需要去設(shè)計(jì)和推動企業(yè)重組，以集央地合力打造世界一流企業(yè)。

朱昌明分析稱，展望“十四五”，預(yù)計(jì)未來的國企重組整合將呈現(xiàn)如下局面：一是進(jìn)一步打破資本間的壁壘，如國企混改與反向混改，央地重組、央企重組與地方國企重組等;二是重組整合將更加聚焦國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整方向，更加聚焦引領(lǐng)科技創(chuàng)新的方向，國有資本將更加向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中;三是重組整合不再只是簡單地合并，而是與混合所有制改革、建立健全中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度等相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)國資國企體制機(jī)制創(chuàng)新。