迎峰度冬在即，部分地區電力供應緊張的情況下，如何保障冬季供煤供電?9月29日，國家發改委發布《關于做好發電供熱企業直保煤炭中長期合同全覆蓋鐵路運力保障有關工作的通知》(以下簡稱《通知》)，提出在推進電煤中長期合同全覆蓋工作中將保障鐵路運力作為重要內容，優先裝運發電供熱用煤，優先保障電煤中長期合同兌現。當天，國家發改委經濟運行調節局負責人也就今冬明春能源保供工作回答了記者提問，表示將采取“中長期合同直保全覆蓋”等措施，確保今冬明春能源穩定供應、居民用能安全。

民生用能全額保障

今年以來，隨著我國經濟逐漸恢復，用電負荷也在不斷攀高。根據中電聯數據，1-8月，全國全社會用電量54704億千瓦時，同比增長13.8%，其中，8月份全國全社會用電量7607億千瓦時，同比增長3.6%。

在此背景下，一些地區出現電力供應不足的現象。廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強對北京商報記者表示，這主要還是因為電力供需失衡。“今年電力需求增長特別快，前8個月電力需求增長近14%，應該是歷年來最快的，這可能與GDP增長比較快有關，但更重要的因素是，工業特別是重工業方面增加生產，對電力需求進一步加大。”

受經濟穩定增長、取暖用電快速增加等因素影響，國家發改委預計今年冬季，全國最高用電負荷將逐步攀升，有可能超過今年夏季和去年冬季峰值。

國家發改委表示，將會同有關方面全力增加電力供應保障能力，加強運行協調調度，確保電力可靠供應。今年冬季全國總裝機將達到24億千瓦左右，同比增加約2億千瓦，有效頂峰負荷將再提高6000萬千瓦以上，頂峰發電能力可以超過12億千瓦以上，全國最大發電能力能夠保障最高用電負荷需求，有信心有能力做好冬季電力保供。

今冬會不會出現拉閘限電現象?國家發改委上述負責人表示，民生用能占我們整個供應的比重不高，居民用電占全部用電不到20%，民生用氣占全部用氣不到50%，有能力、有條件給予全額保障。

“必須堅持‘壓非保民’，嚴格保障民生和重要用戶用電。必須堅持‘用戶知情、合同約定’，確保企業對可中斷負荷規模、執行條件等充分了解，組織供電企業、用戶、政府主管部門簽訂合同或協議。必須堅持‘限電不拉閘’，科學安排有序用電，嚴格落實有序用電，嚴禁拉閘限電。”該負責人說。

促進中長期合同履約

為保障民生用能供應，很重要的一項措施就是對民生用能實行合同全覆蓋。國家發改委上述負責人表示，要發揮好中長期合同“壓艙石”作用。推動發電供熱用煤中長期合同直保全覆蓋。

在9月25日舉行的中國東北地區發電采暖用煤中長期合同全覆蓋集中簽約儀式上，國家發改委經濟運行調節局局長李云卿表示，推動發電供熱用煤中長期合同全覆蓋，提前鎖定資源和價格，可以平抑煤價的大幅波動，降低民生用煤成本，有利于煤炭市場平穩運行。同時，發電供熱用煤成本的下降，也將在一定程度上緩解部分發電供熱企業虧損的情況。

李云卿強調，必須嚴格抓好合同執行。本次合同一經簽訂，必須100%執行。對于不按承諾簽訂合同、簽訂虛假合同和不嚴格履行合同的將進行通報公示，取消保供煤礦資格，并納入企業信用記錄。

“截至目前，今年煤炭中長期合同整體執行率超過90%。”全國煤炭交易中心副總經理李忠民透露。

各地中長期合同對接簽訂緊鑼密鼓。9月29日，山西省保供十四省區市四季度煤炭中長期合同對接簽訂會上確定，中央駐晉煤炭企業將保供天津、福建、河北、廣東、遼寧等5個省市，晉能控股集團有限公司對接廣西、江蘇、吉林、安徽、上海、浙江等6個省區市，山西焦煤集團承擔河南省保供任務，華陽新材料集團承擔海南省保供任務，潞安化工集團承擔山東省保供任務，其余保供任務由山西省各市煤炭企業承擔。

“中長期合同全覆蓋一直在鼓勵，但現實當中執行得不是非常好。”林伯強表示，“接下來要補這個缺口，還要從兩個趨勢入手，一個是從供給側釋放煤炭產能，壓一壓煤價，提一提電價，使電力企業有足夠的財力去購買煤炭。供需之間恢復平衡還是會比較快的，因為中國不缺煤不缺電，如果把各方面的關系搞好，這個缺口就可以彌補。”

加大煤炭運輸傾斜力度

鐵路運力也將提供更多助力。當天發布的《通知》提出，各地區經濟運行部門在組織開展電煤中長期合同全覆蓋工作中，要將運力保障作為重要內容，督促協調多簽有運力保障的電煤中長期合同，實現產運需有效銜接，保障發電供熱用煤的穩定可靠供應。

去年12月，國家鐵路集團貨運部主任莊河在2021年度全國煤炭交易會上曾指出，2020年，全國鐵路煤炭運量預計完成17.9億噸，基本達到上一年水平。2021年，國鐵集團將進一步增加煤炭中長期合同運量，增加煤炭中長期合同、直達煤合同運量，增加浩吉、瓦日等主要運煤通道中長期合同運量等。同時，對因企業主觀原因導致2020年中長期合同鐵路運量兌現率低于50%的情況，國鐵集團將根據違約程度減少合同運量。

此次《通知》進一步要求，各地區經濟運行部門要加強與鐵路部門的對接，指導企業及時將新簽訂的發電供熱煤炭中長期合同提供給鐵路部門。各鐵路局集團公司要強化運力統籌，深入挖掘增運潛力，做好運力銜接準備，積極簽訂產運需三方合同，對補簽的電煤中長期三方合同做到應保盡保。

此外，各鐵路局集團公司對于電煤中長期合同兌現率高、發貨均衡的供需企業，在2022年度優先配置鐵路運量;對于因供需企業自身原因導致中長期合同鐵路運量兌現率低的，根據違約程度減少配置2022年度鐵路運量。

還要進一步加大對發電供熱煤炭運輸的傾斜力度。各鐵路局集團公司要以保障發電供熱用煤運輸需求為重點，優先裝運發電供熱用煤，優先保障電煤中長期合同兌現。根據形勢需要提高電煤裝車比重，運力緊張時適當壓縮其他物資的發運計劃。