擘畫“十四五”綜合運(yùn)輸服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展新藍(lán)圖——解讀《綜合運(yùn)輸服務(wù)“十四五”發(fā)展規(guī)劃》

推進(jìn)綜合運(yùn)輸服務(wù)發(fā)展和提質(zhì)增效是現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)的本質(zhì)要求與根本目的。為加快建設(shè)交通強(qiáng)國，推進(jìn)新時(shí)代綜合運(yùn)輸服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，近日，交通運(yùn)輸部制定印發(fā)了《綜合運(yùn)輸服務(wù)“十四五”發(fā)展規(guī)劃》，對(duì)未來一段時(shí)期綜合運(yùn)輸服務(wù)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)和推進(jìn)路徑進(jìn)行了全面部署。

一、綜合運(yùn)輸服務(wù)“十三五”發(fā)展取得顯著成效

“十三五”時(shí)期，我國綜合運(yùn)輸服務(wù)快速發(fā)展，服務(wù)能力水平不斷提高，人民群眾獲得感明顯提升，為服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，特別是決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)和全面建成小康社會(huì)提供了有力支撐。

2020年，完成全社會(huì)營業(yè)性客運(yùn)量96.7億人、營業(yè)性貨運(yùn)量464.4億噸。旅客出行服務(wù)更加便捷舒適，城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化發(fā)展水平達(dá)AAA級(jí)及以上的區(qū)縣比例超過94%，具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通客車率達(dá)100%，公共交通位居全國公共服務(wù)質(zhì)量滿意度排名前列。運(yùn)輸結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，鐵路貨物發(fā)送量、水路貨運(yùn)量顯著增長，“十三五”期間集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)量年均增長23.8%。技術(shù)裝備加快創(chuàng)新升級(jí)，高速鐵路、重載鐵路技術(shù)日漸成熟，營運(yùn)車輛自動(dòng)緊急制動(dòng)、智能視頻監(jiān)控報(bào)警快速推廣，新能源營運(yùn)車輛保有量是“十三五”初期的8倍，C919大型客機(jī)成功試飛。新業(yè)態(tài)新模式蓬勃發(fā)展，運(yùn)輸服務(wù)與旅游加速融合，基本實(shí)現(xiàn)4A級(jí)及以上景區(qū)旅游客運(yùn)線路全覆蓋。運(yùn)輸服務(wù)信息化水平明顯提升，電子客票加快普及，75家網(wǎng)約車平臺(tái)公司數(shù)據(jù)接入監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)。12328交通運(yùn)輸服務(wù)監(jiān)督電話系統(tǒng)、互聯(lián)網(wǎng)道路運(yùn)輸便民政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)等為群眾提供“一站式”便捷服務(wù)。安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)中向好，“放管服”改革不斷深化。

二、準(zhǔn)確把握綜合運(yùn)輸服務(wù)發(fā)展面臨的新形勢(shì)、新要求

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，我國已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢(shì)顯著，經(jīng)濟(jì)長期向好，市場(chǎng)空間廣闊，發(fā)展韌性強(qiáng)勁，社會(huì)大局穩(wěn)定，具有多方面的優(yōu)勢(shì)和條件，但發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨，創(chuàng)新能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求。

國際國內(nèi)新形勢(shì)對(duì)綜合運(yùn)輸服務(wù)發(fā)展提出了新的更高要求，必須立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，進(jìn)一步推動(dòng)運(yùn)輸服務(wù)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。圍繞全面推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興，進(jìn)一步促進(jìn)運(yùn)輸服務(wù)一體化和均等化發(fā)展;圍繞碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，進(jìn)一步推動(dòng)運(yùn)輸服務(wù)綠色低碳發(fā)展;圍繞建設(shè)更高水平的平安中國，進(jìn)一步推動(dòng)運(yùn)輸服務(wù)安全穩(wěn)定發(fā)展;圍繞推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，進(jìn)一步推動(dòng)運(yùn)輸服務(wù)改革創(chuàng)新。

總體來看，“十四五”期，綜合運(yùn)輸服務(wù)的發(fā)展方式要更加注重質(zhì)量效益，組織模式更加注重一體融合，發(fā)展動(dòng)力更加注重創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，產(chǎn)業(yè)形態(tài)更加注重新老業(yè)態(tài)融合，服務(wù)產(chǎn)品更加注重需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡，為加快建設(shè)交通強(qiáng)國、服務(wù)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家提供有力支撐。

三、科學(xué)謀劃綜合運(yùn)輸服務(wù)“十四五”發(fā)展目標(biāo)

《規(guī)劃》以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以加快建設(shè)交通強(qiáng)國為總目標(biāo)，加快建設(shè)便捷順暢、經(jīng)濟(jì)高效、開放共享、綠色智能、安全可靠的現(xiàn)代綜合運(yùn)輸服務(wù)體系，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家當(dāng)好先行。

《規(guī)劃》堅(jiān)持服務(wù)大局、服務(wù)人民，一體融合、開放合作，深化改革、優(yōu)化環(huán)境，科技引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，安全發(fā)展、綠色低碳的基本原則，提出到2025年，“全國123出行交通圈”和“全球123快貨物流圈”加快構(gòu)建，多層次、高品質(zhì)的旅客出行服務(wù)系統(tǒng)和全鏈條、一體化的貨運(yùn)物流服務(wù)系統(tǒng)基本建立，運(yùn)輸服務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化顯著提升，服務(wù)支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

四、奮力開啟綜合運(yùn)輸服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展新篇章

“十四五”時(shí)期，推進(jìn)綜合運(yùn)輸服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，需凝聚各方面的力量和智慧，統(tǒng)籌謀劃、開拓創(chuàng)新，著力構(gòu)建“五個(gè)系統(tǒng)”、打造“五個(gè)體系”：

(一)構(gòu)建協(xié)同融合的綜合運(yùn)輸一體化服務(wù)系統(tǒng)。圍繞實(shí)現(xiàn)客運(yùn)“零距離換乘”、貨運(yùn)“無縫化銜接”目標(biāo)，建設(shè)多層級(jí)一體化綜合交通樞紐，推廣“出行即服務(wù)”理念，加快旅客聯(lián)程運(yùn)輸發(fā)展，創(chuàng)新“一站式”出行服務(wù)，加快城市群都市圈運(yùn)輸一體化發(fā)展，推動(dòng)各種運(yùn)輸方式功能融合、標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同、運(yùn)營規(guī)范、服務(wù)高效，不斷提升綜合運(yùn)輸服務(wù)一體化發(fā)展水平。以提升多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展水平為突破口，加快優(yōu)化調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。推動(dòng)大宗貨物和中長途貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”。

(二)構(gòu)建快速便捷的城鄉(xiāng)客運(yùn)服務(wù)系統(tǒng)。構(gòu)筑以高鐵、航空為主體的大容量、高效率的城際快速客運(yùn)服務(wù)，加快推進(jìn)道路客運(yùn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造以全鏈條快速化為導(dǎo)向的城鄉(xiāng)客運(yùn)便捷運(yùn)輸服務(wù)網(wǎng)。加快城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展，持續(xù)鞏固拓展具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通客車成果，推廣集約化農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展模式，全面提升網(wǎng)絡(luò)覆蓋廣度和深度，不斷提高服務(wù)質(zhì)量。加快運(yùn)游融合發(fā)展，鼓勵(lì)道路客運(yùn)站拓展旅游集散服務(wù)功能，創(chuàng)新定制化運(yùn)游服務(wù)，鼓勵(lì)運(yùn)游融合新業(yè)態(tài)發(fā)展。

(三)構(gòu)建舒適順暢的城市出行服務(wù)系統(tǒng)。深入實(shí)施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，提高城市軌道交通服務(wù)能力，加快完善慢行交通系統(tǒng)，打造高效銜接、快捷舒適的公共交通服務(wù)體系，積極引導(dǎo)公眾選擇綠色低碳交通方式。推進(jìn)出租汽車行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，規(guī)范汽車租賃和互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車健康發(fā)展，推動(dòng)交通出行新業(yè)態(tài)健康有序發(fā)展。強(qiáng)化交通需求管理，加強(qiáng)城市交通擁堵綜合治理，提高適老化服務(wù)水平，讓城市交通更順暢、群眾出行體驗(yàn)更舒適。

(四)構(gòu)建集約高效的貨運(yùn)與物流服務(wù)系統(tǒng)。推動(dòng)道路貨運(yùn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)推進(jìn)貨運(yùn)車型、船型標(biāo)準(zhǔn)化，加快城鄉(xiāng)物流配送體系建設(shè)，創(chuàng)新集約高效、綠色低碳的配送模式，完善農(nóng)村物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，培育農(nóng)村物流服務(wù)品牌。推動(dòng)專業(yè)化物流創(chuàng)新發(fā)展，加快冷鏈物流園區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化冷藏保溫車管理，完善冷鏈貨物分類管理、電子運(yùn)單、溫度監(jiān)測(cè)等制度。發(fā)展鐵路重載直達(dá)、鐵路快運(yùn)等方式，提高內(nèi)河水運(yùn)競(jìng)爭力，持續(xù)提升航空物流安檢和通關(guān)效率，深入實(shí)施郵政、快遞“進(jìn)廠”“進(jìn)村”工程。

(五)構(gòu)建安全暢通的國際物流供應(yīng)鏈服務(wù)系統(tǒng)。面向打造全方位對(duì)外開放新格局和構(gòu)建更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制要求，加快完善海運(yùn)全球服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，積極開辟中歐班列境外新徑路，大力發(fā)展中轉(zhuǎn)集結(jié)班列，提升航空貨運(yùn)服務(wù)能力，壯大航空貨運(yùn)機(jī)隊(duì)規(guī)模，提高國際道路運(yùn)輸便利化水平，打通中歐公路直達(dá)運(yùn)輸通道，拓展國際寄遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，著力形成功能完備、立體互聯(lián)、陸海空統(tǒng)籌的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)安全高效發(fā)展。

(六)打造清潔低碳的綠色運(yùn)輸服務(wù)體系。以碳達(dá)峰目標(biāo)和碳中和愿景為引領(lǐng)，以深度降碳為目標(biāo)，統(tǒng)籌發(fā)展與減排、整體與局部、短期與中長期，研究運(yùn)輸服務(wù)領(lǐng)域低碳轉(zhuǎn)型政策措施，大力推進(jìn)綠色出行行動(dòng)，開展綠色出行“續(xù)航工程”，深入推進(jìn)城市綠色貨運(yùn)配送示范創(chuàng)建，積極發(fā)展清潔化運(yùn)輸裝備，加快高排放營運(yùn)車輛更新淘汰，持續(xù)推進(jìn)郵件快件包裝綠色化和輕量化發(fā)展，促進(jìn)運(yùn)輸服務(wù)全面綠色轉(zhuǎn)型，加快構(gòu)建綠色運(yùn)輸發(fā)展體系。

(七)打造數(shù)字智能的智慧運(yùn)輸服務(wù)體系。加強(qiáng)新一代信息技術(shù)在運(yùn)輸服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，推進(jìn)數(shù)據(jù)資源賦能運(yùn)輸服務(wù)發(fā)展。加快提升客運(yùn)出行信息化服務(wù)水平，推動(dòng)城市交通智能化發(fā)展，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”高效物流，推動(dòng)智能匹配、智能跟蹤、智能調(diào)度。加快互聯(lián)網(wǎng)道路運(yùn)輸便民政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用，推動(dòng)道路運(yùn)輸政務(wù)服務(wù)高頻事項(xiàng)“跨省通辦”，進(jìn)一步暢通12328交通運(yùn)輸服務(wù)監(jiān)督熱線投訴舉報(bào)渠道，不斷提升數(shù)字監(jiān)管服務(wù)水平。

(八)打造保障有力的安全應(yīng)急服務(wù)體系。落實(shí)運(yùn)輸生產(chǎn)安全責(zé)任體系，健全安全監(jiān)管體系，深入開展道路運(yùn)輸安全專項(xiàng)整治行動(dòng)，推進(jìn)營運(yùn)車輛駕駛員職業(yè)化教育進(jìn)程，提升車輛主動(dòng)安全性能，提升行業(yè)本質(zhì)安全水平。大力推進(jìn)汽車維修電子健康檔案系統(tǒng)應(yīng)用，全面實(shí)施汽車排放檢驗(yàn)與維護(hù)制度。提升機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)質(zhì)量，建立以學(xué)員評(píng)價(jià)為主的服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制。加快完善國家應(yīng)急運(yùn)輸保障體系，支撐更高水平的平安中國建設(shè)。

(九)打造統(tǒng)一開放的運(yùn)輸服務(wù)市場(chǎng)體系。全面深化改革，優(yōu)化營商環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體活力，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，推動(dòng)交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展，加快建立“事前管標(biāo)準(zhǔn)、主體作承諾、過程強(qiáng)監(jiān)管、失信嚴(yán)懲戒”的全鏈條信用治理模式，積極推進(jìn)港口法、道路運(yùn)輸條例、城市公共交通條例及配套規(guī)章的制修訂，完善綜合運(yùn)輸服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，不斷提升行業(yè)治理能力。加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭有序、制度完備、治理完善的高標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)輸服務(wù)市場(chǎng)體系。

(十)打造精良專業(yè)的從業(yè)人員保障體系。堅(jiān)持人才是第一資源，構(gòu)建與新時(shí)期行業(yè)發(fā)展要求相適應(yīng)的人才隊(duì)伍培養(yǎng)與保障體系，進(jìn)一步推進(jìn)基層運(yùn)管機(jī)構(gòu)改革，實(shí)施從業(yè)人員隊(duì)伍素質(zhì)提升行動(dòng)和職業(yè)技能提升行動(dòng)，建設(shè)忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)管理干部隊(duì)伍和素質(zhì)優(yōu)良的勞動(dòng)者大軍。推進(jìn)從業(yè)人員職業(yè)保障體系建設(shè)，研究開展交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)，持續(xù)推進(jìn)“司機(jī)之家”建設(shè)，持續(xù)開展“關(guān)愛卡車司機(jī)”等專項(xiàng)行動(dòng)，切實(shí)維護(hù)從業(yè)人員合法權(quán)益，不斷提高從業(yè)人員職業(yè)榮譽(yù)感。

五、加快形成《規(guī)劃》落地實(shí)施的強(qiáng)大合力

在《規(guī)劃》貫徹實(shí)施過程中，需要廣泛凝聚各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門、地方政府、運(yùn)輸業(yè)戶、行業(yè)協(xié)會(huì)、媒體等的合力。一是加強(qiáng)規(guī)劃組織實(shí)施，持續(xù)深化綜合運(yùn)輸管理體制機(jī)制改革，健全多部門綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，探索區(qū)域客運(yùn)一體化、聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法、重點(diǎn)時(shí)段運(yùn)輸保障等全鏈條協(xié)同體制機(jī)制創(chuàng)新。二是加大政策支持力度，綜合運(yùn)用財(cái)政、稅收、金融、土地等政策推動(dòng)綜合運(yùn)輸服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，研究優(yōu)化調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展、運(yùn)輸場(chǎng)站土地綜合開發(fā)等支持政策，引導(dǎo)帶動(dòng)更多社會(huì)投資參與運(yùn)輸服務(wù)領(lǐng)域重大項(xiàng)目建設(shè)。三是強(qiáng)化科技創(chuàng)新支撐，深入開展運(yùn)輸技術(shù)與運(yùn)輸裝備基礎(chǔ)研究、聯(lián)合攻關(guān)和示范應(yīng)用，支持運(yùn)輸服務(wù)領(lǐng)域重點(diǎn)科研平臺(tái)建設(shè)，培育領(lǐng)軍人才。四是營造良好發(fā)展環(huán)境，加強(qiáng)出租汽車、道路貨運(yùn)等領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)，發(fā)揮工會(huì)組織和行業(yè)協(xié)會(huì)作用，加強(qiáng)行業(yè)自律和規(guī)范發(fā)展，加強(qiáng)文化建設(shè)，傳遞行業(yè)正能量。