《四川省市場監管領域“首違不罰”清單適用規則(試行)》日前正式出臺。記者11月18日從省市場監管局獲悉，這是全國市場監管系統省級層面率先出臺“首違不罰”制度，旨在推進包容審慎監管，為市場主體糾錯減負，進一步優化營商環境。

規則結合四川市場主體監管實際，對首違不罰從制度上進行了閉環設計。規則分解細化了“初次違法”“違法的危害后果輕微”“當事人及時改正”這三個首違不罰的必要條件，將“初次違法”的期限明確為3年，將違法領域限定為違反市場監管法律法規規章的行為。在程序上，不僅對案件信息化管理作出要求，還明確規定兩種作出“首違不罰”的方式，一是在立案核查階段，應在不予立案審批表中載明適用“首違不罰”的事實和理由;二是立案后作出不予處罰決定的，應當制作不予處罰決定書。

對“首違不罰”事項實行清單制管理，也是規則的一大亮點。“在清單篩選上，秉持審慎和嚴謹的態度，我們設定‘正向納入’和‘負向不納入’條件，對全省系統543項行政處罰事項逐一進行篩選，最終確定涉及市場監管領域7個類別16個事項的‘首違不罰’清單。”省市場監管局法規處相關負責人表示，對發布清單所列事項，且符合規則適用條件的行為，對違法行為人進行教育引導并簽訂承諾書，不予行政處罰。

容錯并不等于免責，并非所有違法行為都適用“首違不罰”。規則還明確了容錯的底線，對于涉及國家利益和社會公共利益的，觸犯食品、特種設備、重要工業產品質量安全底線，發生公共衛生等突發事件時違反突發事件應對措施等的行為，市場監管部門將堅決依法予以查處。

(記者 劉 佳)