“探索建立消費(fèi)者集體訴訟制度是黨中央、國務(wù)院的部署和要求，也是破解當(dāng)前消費(fèi)糾紛痛點(diǎn)、堵點(diǎn)、難點(diǎn)的迫切需要。”重慶市消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)委員會(huì)(以下簡稱重慶市消委會(huì))秘書長谷丹在接受《中國消費(fèi)者報(bào)》記者采訪時(shí)如是說。

2021年，重慶市消委會(huì)以消費(fèi)民事公益訴訟、支持消費(fèi)者集體訴訟、跨區(qū)域消費(fèi)維權(quán)為抓手，全力營造和諧消費(fèi)環(huán)境，成效顯著。過去一年里，重慶市各級消委會(huì)受理的消費(fèi)投訴總量達(dá)到41209件，同比增長72.24%;為消費(fèi)者挽回經(jīng)濟(jì)損失7486.94萬元，同比增長108.48%。

近日，重慶市消委會(huì)被中國消費(fèi)者協(xié)會(huì)授予“2020-2021年度消費(fèi)維權(quán)先進(jìn)集體”榮譽(yù)稱號。

支持集體訴訟破解維權(quán)痛點(diǎn)

據(jù)記者了解，我國現(xiàn)行的民事訴訟法體系里尚未規(guī)定集體訴訟制度，開展支持消費(fèi)者集體訴訟屬于創(chuàng)新工作，無章可循。重慶市消委會(huì)按照邊試點(diǎn)、邊調(diào)研、邊制定規(guī)則的思路，開展可行性、合法性論證，于2021年8月形成并出臺(tái)《支持消費(fèi)者集體訴訟工作導(dǎo)則》(以下簡稱《工作導(dǎo)則》)，標(biāo)志著重慶支持消費(fèi)者集體訴訟工作邁出了標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的一步，打通了支持消費(fèi)者集體訴訟這一開拓創(chuàng)新工作的“最后一公里路”。

依據(jù)《工作導(dǎo)則》，重慶各級消委會(huì)受理消費(fèi)者申請后，將在協(xié)助消費(fèi)者取證、向受案法院遞交支持起訴意見書、以支持起訴人身份參加庭審等9個(gè)方面給予消費(fèi)者支持，切實(shí)為消費(fèi)者撐腰。

目前，全市支持消費(fèi)者集體訴訟已有10起典型案例，其中有5起涉及242名消費(fèi)者的案件已經(jīng)結(jié)案，幫助消費(fèi)者挽回經(jīng)濟(jì)損失113.04萬元。重慶市沄晗藝術(shù)培訓(xùn)有限公司收取近千名學(xué)生高達(dá)1093.9萬元的培訓(xùn)費(fèi)，但在停止?fàn)I業(yè)后，既不履行合同又不退款。重慶市消委會(huì)、黔江區(qū)消委會(huì)受理了其中151名未成年消費(fèi)者的申請，支持他們提起集體訴訟。2021年11月18日，黔江區(qū)人民法院開庭審理此案，重慶市消委會(huì)秘書長谷丹代表市、區(qū)兩級消委會(huì)發(fā)表了支持集體訴訟的4條意見。法院近日作出一審判決，采納了重慶市消委會(huì)的意見，支持了消費(fèi)者退還剩余培訓(xùn)費(fèi)的訴訟請求。

提起公益訴訟構(gòu)建法治合力

重慶市消委會(huì)積極探索推動(dòng)消費(fèi)民事公益訴訟工作。2021年7月16日，與重慶市人民檢察院聯(lián)合發(fā)布《加強(qiáng)協(xié)作配合切實(shí)做好消費(fèi)民事公益訴訟工作的意見》(以下簡稱《意見》)，雙方在消費(fèi)民事公益訴訟方面開展全面合作，形成消費(fèi)維權(quán)法治合力，優(yōu)化消費(fèi)維權(quán)法治環(huán)境。同時(shí)，《意見》將涉及未成年人消費(fèi)合法權(quán)益的民事公益訴訟納入合作范圍。

2021年至今，重慶市消委會(huì)共提起消費(fèi)民事公益訴訟7件，涉及消費(fèi)者個(gè)人信息保護(hù)、食品安全、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等領(lǐng)域，其中已結(jié)案3件、開庭審理1件，重慶市消委會(huì)提出的訴訟請求均得到法院支持。

重慶市消委會(huì)提起的首起民事公益訴訟案涉及消費(fèi)者個(gè)人信息保護(hù)，極具典型意義。

2020年7月16日，重慶揚(yáng)啟企業(yè)營銷策劃有限公司通過其微信公眾號發(fā)布文章《重慶已購進(jìn)口白蝦顧客名單》，該名單涉及10979名消費(fèi)者的住址、電話、姓名、身份證號等個(gè)人信息。在重慶市檢察機(jī)關(guān)支持下，重慶市消委會(huì)于2021年5月對重慶揚(yáng)啟公司提起民事公益訴訟，請求判令該公司在《中國消費(fèi)者報(bào)》上刊登書面道歉信，策劃、制作、發(fā)布其原創(chuàng)的消費(fèi)領(lǐng)域公益宣傳活動(dòng)4次以上。2021年9月2日，重慶市第一中級人民法院開庭審理此案。重慶市人民檢察院第一分院作為支持起訴人，全程參與此案的審理，并發(fā)表支持重慶市消委會(huì)向被告提起公益訴訟的意見。經(jīng)過審理和調(diào)解，被告當(dāng)庭認(rèn)錯(cuò)并提交《公開道歉信》，原被告雙方當(dāng)庭達(dá)成調(diào)解協(xié)議，實(shí)現(xiàn)了重慶消費(fèi)民事公益訴訟零突破。

據(jù)悉，該案是重慶市首例消費(fèi)者個(gè)人信息保護(hù)民事公益訴訟案，也是《個(gè)人信息保護(hù)法》頒布后全國開庭審理的第一例有關(guān)個(gè)人信息保護(hù)的民事公益訴訟案件。同時(shí)，該案以行為補(bǔ)償損失的公益訴求，在全國消費(fèi)民事公益訴訟中屬首次。

跨區(qū)合作機(jī)制降低維權(quán)成本

“2021年，重慶市消委會(huì)受理川渝跨區(qū)域消費(fèi)投訴521件，這些投訴全部得到了妥善解決，為川渝兩地消費(fèi)者挽回經(jīng)濟(jì)損失近300萬元。”谷丹秘書長告訴《中國消費(fèi)者報(bào)》記者，重慶市消委會(huì)積極推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)工作，2021年初與四川省保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益委員會(huì)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立川渝異地消費(fèi)維權(quán)機(jī)制的通知》，兩地消費(fèi)者在任何一地購買商品或接受服務(wù)時(shí)產(chǎn)生消費(fèi)糾紛，均可在其住所地進(jìn)行投訴，降低往返兩地的維權(quán)成本。同時(shí)，發(fā)揮兩地消費(fèi)者組織職能優(yōu)勢，推動(dòng)擴(kuò)大內(nèi)需，建設(shè)活而有序、強(qiáng)大繁榮的川渝消費(fèi)市場。

據(jù)介紹，2021年川渝兩地消委會(huì)共同開展了4項(xiàng)活動(dòng)，建立健全了1項(xiàng)長效機(jī)制，其中包括組織開展“為川渝高質(zhì)量點(diǎn)贊”消費(fèi)品(服務(wù))點(diǎn)贊展示活動(dòng)，為促進(jìn)成渝地區(qū)成為富有巴蜀特色的國際消費(fèi)目的地獻(xiàn)力助力;開展川渝兩地旅游景區(qū)消費(fèi)調(diào)查體察，針對消費(fèi)者反映的景區(qū)休息座椅較少、環(huán)境衛(wèi)生須加強(qiáng)、投訴電話無人接聽等問題，兩地消委會(huì)及時(shí)向相關(guān)景區(qū)反饋，督促其整改提升;舉辦成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈消費(fèi)與發(fā)展論壇，圍繞推動(dòng)川渝兩地市場監(jiān)管一體化合作、共護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益、共促消費(fèi)提質(zhì)升級等話題深入交流，為促進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈消費(fèi)與發(fā)展獻(xiàn)言獻(xiàn)策;建立健全川渝異地消費(fèi)維權(quán)協(xié)作機(jī)制。2021年4月28日，針對聯(lián)聯(lián)周邊游信息技術(shù)有限公司侵害兩地消費(fèi)者合法權(quán)益的行為，川渝兩地消委會(huì)聯(lián)合約談該企業(yè)，通報(bào)其存在的五大突出問題，要求其立即整改并提交整改方案。在中秋、國慶長假、雙11等重要消費(fèi)節(jié)點(diǎn)前夕，川渝兩地消委會(huì)均聯(lián)合發(fā)布消費(fèi)提示并形成常態(tài)化工作機(jī)制，為促進(jìn)川渝兩地和諧消費(fèi)環(huán)境積極貢獻(xiàn)力量。(本報(bào)記者 劉文新)