自2021年底中央經濟工作會議提出以來，探索房地產發展新模式正持續受到各方關注。

日前，銀保監會發布《關于銀行業保險業支持城市建設和治理的指導意見》(以下簡稱“《意見》”)，就城市人居需求、城市功能完善以及增強城市發展動能等方面提出多條支持措施。

《意見》在強調指導思想以及基本原則之后，探索房地產發展新模式作為聚焦人民物質文化需求，提高城市生活品質的一項舉措被率先提出。

“面對城市建設和治理發展，首當其沖的便是房地產的問題。”中國文化管理協會鄉村振興建設委員會副秘書長、金融行業研究人士袁帥表示，房地產業規模大、鏈條長、牽涉面廣，與生產、投資、消費緊密相關，探索房地產發展新模式在多項重要政策中被頻繁提及，說明這是一項系統工程，也是新時期對傳統地產業提出的挑戰和必然要求。

新發展模式

“黨的十八大以來，我國城市建設取得重要成就，城市面貌獲得巨大提升。黨中央、國務院高度重視城市高質量發展工作，《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標綱要》對轉變城市發展方式、推進新型城市建設、提高城市治理水平、全面提升城市品質提出了明確目標。”銀保監會有關部門負責人就《意見》回答記者提問時表示，相關規劃目標等對銀行業保險業更有針對性地服務好城市建設和治理、更高效地在人民城市發展中配置金融資源提出了更高要求，也構成了《意見》印發的背景。

“工業化、城市化和現代化是現代社會歷史發展過程中三個相互影響、相互作用的重要因素。”袁帥表示，我國目前正處于城市化的加速時期，城市規模不斷擴大、數量不斷增加、以城市人口增長為標志的城市化率穩步提高。

在城市化建設取得矚目的成就，袁帥還表示，伴隨著我國城市化進程的推進，貧困問題、公共安全管理問題、資源短缺問題、城市化與產業結構不協調問題、城市特色危機等問題也隨之出現，這些復雜的問題交錯在一起，不僅會阻礙我國的城市化和現代化進程，也會帶來一系列的更深層次的社會問題。

圍繞城市建設與治理的各項要求，《意見》主要提出三方面措施：一是聚焦人民對物質文化、健康安全、權益保護等方面的需求，有針對性地強化工作舉措，提高群眾獲得感、幸福感和安全感;二是支持城市功能完善和生態修復，助力城市綠色化、智慧化發展，提高城市建設和治理水平;三是服務實體經濟，立足城市比較優勢，以服務小微企業、特色產業、新市民、城鄉融合及科技創新為重點，增強城市發展動能。

其中，探索房地產發展新模式作為聚焦人民物質文化需求的一項舉措被率先提出。

“房地產業對國民經濟依然發揮著舉足輕重的作用，對經濟金融穩定和風險防范有著重要的系統性影響。面對城市建設和治理發展，首當其沖的便是房地產的問題。”袁帥表示，對房地產新模式的探索是一項系統工程，新舊模式的轉換是一個漫長而痛苦的過程。

支持城市更新項目

為助推城市功能提升，《意見》還提出引導銀行保險機構依法依規支持城市更新項目，鼓勵銀行保險機構為城鎮老舊小區改造等民生工程以及現代化物流體系、便民生活圈網點、步行街改造提升、城市停車設施等提供金融支持，保障優化生產、生活、生態空間。

“房地產發展的新模式，除了開發，也強調運營，強調關注存量。而存量運營過程中又要關注綠色低碳發展、社區治理、經濟可循環高質量以及人們參與等各個方面，于是就有了《意見》中這些要求。”中國房地產數據研究院院長陳晟表示，探索房地產新發展模式也對目前的金融支持提出了更高的和不同以往的要求。

陳晟表示，城市建設過程中面臨一些新的問題，比如老舊小區、舊廠房、舊商業、舊住宅等權屬規范、規劃突破等問題都需要政策引導和金融支持，而金融支持則應主要考慮如何能兼顧民生以及資金的可循環，各地成立的房地產的基金包括城市更新基金將會在此過程中起到重要作用。

隨著存量開發的逐漸萎縮，城市更新、老舊小區改造等存量需求更大程度釋放出來，形成巨大的市場空間。“探索房地產發展新模式是新時期對傳統地產業提出的挑戰和必然要求，更是解決新市民住房問題的最直接方式，也是房地產轉型發展的重要路徑。”袁帥稱。 (莊靈輝)