今年以來，化妝品相關(guān)政策頻出，中國化妝品產(chǎn)業(yè)正迎來一個高質(zhì)量發(fā)展的全新時期。

近日，巨量算數(shù)發(fā)布《2021Q2美妝行業(yè)季度洞察報告》顯示：2021年二季度，中國化妝品市場規(guī)模增速放緩，但化妝品銷售額仍為增長，化妝品類商品零售額同比增長從一季度末的42.5%下降到二季度末的13.5%，化妝品行業(yè)商品零售額則從272.2億元增長至379.3億元，維持上漲。

隨著化妝品行業(yè)的發(fā)展壯大，化妝品安全問題也頻頻發(fā)生。8月6日，國家市場監(jiān)督管理總局通過《化妝品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督管理辦法》(下稱《辦法》)，該辦法自2022年1月1日起正式施行。據(jù)了解，近年來，國家和地方持續(xù)出臺化妝品相關(guān)監(jiān)管政策，如《化妝品新原料注冊備案資料管理規(guī)定》《化妝品注冊備案管理辦法》《化妝品注冊管理辦法(征求意見稿〉》等。跡象表明，化妝品產(chǎn)業(yè)或迎最嚴監(jiān)管時代。

快消行業(yè)新零售專家鮑躍忠在接受《華夏時報》記者采訪時表示：“化妝品是一個比較特殊的行業(yè)，從總體來看，化妝品行業(yè)這幾年一直在呈現(xiàn)一種愈加快速發(fā)展的態(tài)勢，一些功能性的、針對顧客需求的產(chǎn)品越來越多，在這種情況下，監(jiān)管機構(gòu)不斷的加強對整個行業(yè)的監(jiān)管是非常有必要的，這種監(jiān)管一方面可以維護消費者的權(quán)益，另一方面也能夠保證行業(yè)的健康發(fā)展。”

兒童化妝品將被重點監(jiān)管

“淘寶上的那些，不敢給孩子往臉上用，只敢讓她給娃娃畫一畫。”提起兒童化妝品，吳女士嚴肅地說。她告訴《華夏時報》記者：“因為會參加舞臺表演，我家孩子目前使用的是成分較安全的成人化妝品，我認為安全一點，但是或許也會對孩子有影響，我現(xiàn)在也在尋找好的兒童彩妝產(chǎn)品。”

吳女士的女兒正在上幼兒園，她認為兒童年齡尚小，皮膚很嬌嫩，很容易引起過敏等癥狀，不太適宜日常使用彩妝。如果是在有舞臺表演的需要時，可以偶爾化下彩妝，但是也要選擇正規(guī)廠家的產(chǎn)品。

而已經(jīng)有兩個女兒的梁女士則表示，在網(wǎng)絡(luò)文化影響下，有時也會萌生想讓孩子學(xué)習化妝的想法，但礙于各種現(xiàn)實問題，這樣的想法并沒有實現(xiàn)。

不過當談及日常所用的兒童護膚產(chǎn)品的選擇標準時，兩位寶媽的意見不謀而合，她們都認為應(yīng)當選擇成分安全無害、無刺激無添加的產(chǎn)品，口碑、品牌以及是否為正規(guī)廠家生產(chǎn)是她們最為關(guān)注的。

近年來，經(jīng)濟和科技的不斷發(fā)展使得育兒投入不斷加大，兒童護理市場也持續(xù)高速增長。越來越多的商家投身于低齡美妝行業(yè)，國內(nèi)專業(yè)做兒童彩妝的企業(yè)也在明顯增加。企查查數(shù)據(jù)顯示，2020年兒童彩妝/美妝相關(guān)企業(yè)注冊量為461家，同比增長45%。而根據(jù)2020年考拉海購發(fā)布的數(shù)據(jù)，兒童彩妝同比增長300%。有預(yù)估分析，我國兒童化妝品市場份額已近50億元，且每年還以23%的速度遞增。相比很多持有“兒童化妝品比成年人使用的要更安全一些”這樣觀點的寶媽來說，吳女士是理智的。

記者在某電商平臺搜索“兒童化妝品”發(fā)現(xiàn)，兒童化妝品種類繁多，包裝亮眼，銷量最高的一家店鋪月銷售量為“6000+”，商品頁面則顯示熱賣10萬件以上。記者以消費者身份聯(lián)系該店鋪客服，問及資質(zhì)和安全問題時，客服發(fā)來了3C證書，但在仔細辨認后卻發(fā)現(xiàn)3c產(chǎn)品認證證書是作為玩具來申報的，該產(chǎn)品并沒有對應(yīng)的化妝品資質(zhì)。

記者注意到，其實這家店并不是少數(shù)。電商平臺上兒童彩妝套盒銷量靠前的店鋪里，不少顯示是玩具旗艦店。一些店鋪提供了檢測報告、3C證書，但大多數(shù)店鋪中的3c認證是作為玩具來申報的，其實并沒有對應(yīng)的化妝品資質(zhì)。另外，一些店鋪提供了彩妝檢驗報告，還有一些聲稱符合《化妝品衛(wèi)生規(guī)范》要求，但也有部分店鋪只是說菌落總數(shù)符合衛(wèi)生規(guī)格，沒有提供其他質(zhì)檢證明，可以發(fā)現(xiàn)市場上售賣的兒童化妝品其實大多數(shù)都為小工廠生產(chǎn)。

廣東中安律師事務(wù)所合伙人、深圳市律師協(xié)會理事潘翔在接受《華夏時報》記者采訪時表示：“目前兒童彩妝行業(yè)的亂象，一是不少‘兒童化妝品’生產(chǎn)企業(yè)不具備資質(zhì)，兒童的使用安全得不到保障;二是不少種類的‘兒童化妝品’沒有質(zhì)量安全標準。對此，一方面監(jiān)管部門應(yīng)對‘兒童化妝品’作出統(tǒng)一的定義，以便納入監(jiān)管，防止一些廠商將兒童玩具、日用品渾水摸魚當做‘兒童化妝品’生產(chǎn)銷售。相關(guān)行業(yè)協(xié)會也要牽頭制定‘兒童化妝品’的專項標準;另一方面，化妝品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)嚴格落實管理辦法的規(guī)定，不得將未注冊的新原料和可能危害兒童身體健康的有害物質(zhì)添加到‘兒童化妝品’中。”

今年6月18日，國家藥監(jiān)局發(fā)布了《兒童化妝品監(jiān)督管理規(guī)定》(征求意見稿)，這也是我國首次專門針對兒童化妝品監(jiān)管所發(fā)布的法規(guī)文件。

而稍早前通過的《辦法》中也指出，“具備兒童護膚類、眼部護膚類化妝品生產(chǎn)條件的，應(yīng)當在生產(chǎn)許可項目中特別標注。”并且，根據(jù)《辦法》第三十八條，生產(chǎn)、銷售用于未成年人的玩具、用具等，應(yīng)當依法標明注意事項，并采取措施防止產(chǎn)品被誤用為兒童化妝品。

值得關(guān)注的是，《辦法》的第六十一條還將“使用禁止用于化妝品生產(chǎn)的原料、應(yīng)當注冊但未經(jīng)注冊的新原料生產(chǎn)兒童化妝品，或者在兒童化妝品中非法添加可能危害人體健康的物質(zhì)”列為了化妝品監(jiān)督管理條例規(guī)定的情節(jié)嚴重情形。

化妝品行業(yè)亟待規(guī)范和高質(zhì)量發(fā)展

據(jù)國家藥品監(jiān)督管理局，截至2021年8月16日，全國共有5680家化妝品生產(chǎn)許可獲證企業(yè)，其中，廣東企業(yè)3106家，占比55.4%，是第二名浙江省的5.38倍。

值得注意的是，在今年，廣東省人民政府辦公廳印發(fā)《廣東省推動化妝品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施方案》提出：力爭到2025年，培育年銷售收入超過200億元、100億元的領(lǐng)軍企業(yè)各3-5家、超過50億元的本土企業(yè)10家以上，擁有10個以上知名民族品牌，本土自主品牌產(chǎn)品市場占有率占全國50%以上，打造國內(nèi)乃至全球最具影響力和知名度的化妝品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展集聚群。

對此，鮑躍忠向《華夏時報》記者分析指出，廣東擁有先天的地域優(yōu)勢，也是對外開放的重要窗口，這是其成為我國重要化妝品生產(chǎn)中心的獨特優(yōu)勢。他告訴《華夏時報》記者：“廣東確實擁有比較多的化妝品生產(chǎn)企業(yè)，近幾年已逐步取代了江浙等一些地區(qū)，成為化妝品品牌和企業(yè)比較多的一個生產(chǎn)基地，尤其是做OEM貼牌的企業(yè)。”

鮑躍忠還表示：“廣東能夠集中自身的產(chǎn)地優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，在整個化妝品行業(yè)的研發(fā)、創(chuàng)新方面持續(xù)提升，在成為全國乃至全球的化妝品生產(chǎn)基地方面是十分具有優(yōu)勢的。未來廣東的化妝品產(chǎn)業(yè)同樣值得期待。”

廣東博然堂生物科技有限公司的市場總監(jiān)張先生在接受《華夏時報》記者采訪時則表示：“實際上在品牌建設(shè)上，華東的化妝品品牌企業(yè)在品牌力和規(guī)模上要強于華南，目前廣東化妝品產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢實際上在于它的供應(yīng)鏈上，涉及包裝材料、原材料以及其工廠的反應(yīng)速度。由于目前很多企業(yè)還沒有做到規(guī)模化，較多的小規(guī)模企業(yè)其實無法在研發(fā)能力、品牌力方面做大。”

張先生認為，企業(yè)的規(guī)范程度和產(chǎn)品的功效測評這兩個方面是目前實力較強的大企業(yè)最為重視的，接下來很多企業(yè)可能會在功效測評上投入更多的資金、吸納更多優(yōu)質(zhì)人才;而很多小企業(yè)無法實現(xiàn)這方面的投入，或許會面臨被淘汰的風險。

廣州逸仙電子商務(wù)有限公司方面則表示，對于一個良性發(fā)展的品牌而言，做好產(chǎn)品永遠是第一位的。目前，逸仙電商正在著力構(gòu)建逸仙Open Lab研發(fā)共創(chuàng)生態(tài)，由逸仙電商為主導(dǎo)核心，整合化妝品生產(chǎn)鏈路的上下游資源，將原料端、研發(fā)端、生產(chǎn)端等全球頂尖合作伙伴納入其中，合力研發(fā)創(chuàng)新，突破技術(shù)難點，致力于打造優(yōu)質(zhì)美妝產(chǎn)品。

據(jù)悉，《辦法》共7章66條，主要從化妝品企業(yè)相關(guān)的生產(chǎn)許可程序、生產(chǎn)管理、經(jīng)營管理、監(jiān)管制度四個方面進行細致化規(guī)范。《辦法》的通過，可謂應(yīng)時而生，再次給化妝品行業(yè)敲響了警鐘，對推動化妝品行業(yè)規(guī)范發(fā)展，保障消費者的用妝安全，促進化妝品產(chǎn)業(yè)發(fā)展，營造更有序的市場秩序有著巨大的作用。

從上游的原材料供應(yīng)商，到制造商、品牌商，再到終端渠道，在中國美妝產(chǎn)業(yè)鏈高速發(fā)展的同時，安全問題也頻頻發(fā)生。而安全問題背后是研發(fā)創(chuàng)新能力較低、資源循環(huán)互動圈不強、化妝品原料產(chǎn)業(yè)鏈過度依賴進口、新興品牌崛起稀少等各種方面亟待解決的問題。

潘翔認為，新的管理辦法旨在細化監(jiān)管制度，創(chuàng)新監(jiān)管方式，落實主體責任，突出重點環(huán)節(jié)和重點產(chǎn)品，保障消費者健康權(quán)益，促使化妝品行業(yè)規(guī)范和高質(zhì)量發(fā)展。管理辦法第一次建立了化妝品質(zhì)量安全追溯體系，規(guī)定了質(zhì)量安全負責人的任職要求和職責，目的是夯實化妝品的質(zhì)量安全，規(guī)范化妝品在生產(chǎn)、銷售、使用環(huán)節(jié)的管理，確保包括兒童在內(nèi)的中國消費者使用質(zhì)量安全可靠的化妝品。而對化妝品企業(yè)來說，管理辦法提高了行業(yè)準入門檻，這有利于促進化妝品品牌和上游代工企業(yè)優(yōu)化升級。