“每個月補貼1000元，你愿意生育二孩/三孩嗎?”今年1月，為進一步優(yōu)化生育支持政策，浙江省衛(wèi)健委在部分育齡人群中開展《3歲以下嬰幼兒養(yǎng)育成本調(diào)查》，問卷中一個有關(guān)育兒補貼的問題引發(fā)廣泛關(guān)注。

去年8月，四川省攀枝花市宣布為生育二、三孩的當?shù)貞艏彝?，每月每孩發(fā)放500元補貼金，直至孩子3歲。記者梳理發(fā)現(xiàn)，自去年下半年至今，湖南、吉林、安徽等多個省份已出臺文件，明確提出建立育兒補貼制度。

育兒補貼怎么發(fā)?對鼓勵生育效果幾何?生育適齡人群還需要哪些支持?

解決部分“奶粉錢”

“每月500元雖然不多，但是可以解決部分‘奶粉錢’。”四川省攀枝花市副市長許軍峰說。

我國多個省份出臺育兒補貼制度，為“三孩政策”提供配套支持。去年11月，《廣東省公共服務(wù)“十四五”規(guī)劃》提出，探索對生養(yǎng)子女給予普惠性經(jīng)濟補助。今年1月，北京市印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的實施方案》，明確逐步建立完善家庭養(yǎng)育補貼制度。

浙江省規(guī)定，縣(市、區(qū))人民政府可以根據(jù)當?shù)貙嶋H，對3周歲以下的嬰幼兒家庭給予育兒津貼、托育費用補助。黑龍江省明確，市級和縣級人民政府對依法生育第二個及以上子女的家庭應(yīng)當建立育兒補貼制度，并適當向邊境地區(qū)、革命老區(qū)傾斜。吉林省提倡建立縣級育兒補貼制度，并由省級財政根據(jù)各地制度實施情況給予適當補助。

相較于省一級的原則性規(guī)定，有的市縣已對實施細節(jié)有所規(guī)劃。對于二、三孩家庭，攀枝花市將補貼額度定為每月每孩500元。甘肅省張掖市臨澤縣則以年為單位發(fā)放補貼，二孩家庭每年發(fā)放5000元，三孩家庭每年發(fā)放1萬元，直至孩子3歲。

剛剛生完二孩的北京寶媽喬琳，盼望政策早日落地，“老二剛滿月，奶粉、輔食、尿不濕都要花錢。”她說，從延長產(chǎn)假到發(fā)放育兒補貼，從中可以看到國家為減輕養(yǎng)育負擔(dān)做出的努力，期待后續(xù)出臺更多配套措施。

育兒補貼激勵效果如何

為多孩家庭“錦上添花”的育兒補貼，能多大程度上提升生育意愿?記者隨機采訪了數(shù)個育齡家庭，有的表示“補貼雖好，但不會因此決定生孩子”。一位白領(lǐng)坦言，育兒不僅僅是筆經(jīng)濟賬。

“育兒補貼政策的初衷是通過降低生育的直接成本來提高生育率，對人均收入較低的地區(qū)會產(chǎn)生一定程度的刺激作用。”中國人民大學(xué)勞動人事學(xué)院社會保障系副教授王天宇分析，個體家庭的生育決策非常復(fù)雜，生育成本只是影響因素之一。調(diào)查顯示，從零孩到一孩的決策幾乎無關(guān)生育成本，是否要二孩也主要由生育偏好決定。

中國人口與發(fā)展研究中心副研究員李月表示，育兒補貼政策提高的可能是短期生育率，而不是終身生育水平。“那些本就打算生兩個孩子的一孩家庭，或許會受政策鼓勵將生育行為提前，但不會因此決定生三孩。育兒補貼無疑增進了家庭福利，但該項政策的單獨發(fā)力，對于提振生育率的作用有限。”

地方財政的承受能力也要納入考慮。王天宇算了一筆賬，全國2021年出生人口為1062萬人，其中二孩數(shù)量大約為460萬人。如果只補貼二孩家庭，按去年的出生規(guī)模來計算，假設(shè)按每孩每月500元的補貼力度發(fā)放到3歲，則每年的投入高達800億元。

在王天宇看來，政策最大的意義，不是在短期內(nèi)刺激生育，而在于構(gòu)建一種生育成本社會化和關(guān)愛多子女家庭的文化。而文化對生育決策的作用，也要經(jīng)過一定時間才能顯現(xiàn)出來。

減輕生育負擔(dān)需多點發(fā)力

“育兒補貼制度的背后需要一套完善的嬰幼兒照護服務(wù)體系，生育友好型社會呼喚政策合力。”李月說。

李月介紹，目前各國鼓勵生育的措施可分為三類，一是經(jīng)濟支持，包括各類津貼以及稅收減免政策;二是服務(wù)支持，包括發(fā)展托育服務(wù)、居家?guī)椭?、課后照顧等;三是時間支持，包括產(chǎn)假、育兒假、陪產(chǎn)假等假期制度。

對于育兒補貼制度的進一步落實，王天宇建議不要“大水漫灌”：“國務(wù)院前不久印發(fā)了《關(guān)于設(shè)立3歲以下嬰幼兒照護個人所得稅專項附加扣除的通知》，從維護社會公平和節(jié)約財政資金的角度，育兒補貼不妨也關(guān)注那些收入在個稅起征點以下的家庭和個人。”

住房傾斜政策也是經(jīng)濟支持的有力舉措。據(jù)悉，北京、江蘇、安徽等多地已陸續(xù)提出，在配租公租房時，對符合當?shù)刈》勘Ｕ蠗l件且有未成年子女的家庭，可根據(jù)未成年子女數(shù)量在戶型選擇等方面給予適當照顧。

國家衛(wèi)健委發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，超過1/3的家庭存在托育服務(wù)需求，但我國嬰幼兒在各類托育機構(gòu)的入托率僅為5.5%左右。

“普惠性托育機構(gòu)是重要的生育支持力量，目前卻發(fā)展緩慢。”李月說。

根據(jù)現(xiàn)行政策，每新增一個托位，普惠性托育機構(gòu)可享受1萬元補貼。而一旦成為普惠性托育機構(gòu)，就要按照當?shù)卣笇?dǎo)價招生。

李月表示，在運營成本高昂的情況下，托育機構(gòu)收支不平衡，缺乏申請動力。未來的一個發(fā)力方向是，根據(jù)招生數(shù)量每月提供運營補貼，并適當減免房租、稅費，真正把托育服務(wù)價格降下來。

在各地對計生條例的修訂中，延長產(chǎn)假、增設(shè)育兒假是一大亮點。李月認為，在調(diào)整假期制度的同時，也要明確成本如何分擔(dān)，要探索國家、企業(yè)、家庭成本共擔(dān)機制，減輕就業(yè)歧視，解除育齡女性的后顧之憂。(本報記者 陳曦)