近日，市場監(jiān)管總局發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管與服務(wù)示范區(qū)創(chuàng)建管理辦法(試行)》(以下簡稱《辦法》)及其配套評估指標體系，并發(fā)布之日起實施。市場監(jiān)管總局有關(guān)負責人表示，《辦法》和評估指標體系是示范區(qū)創(chuàng)建的“指揮棒”和“風向標”，二者相互支撐、有機統(tǒng)一，有利于推動示范區(qū)創(chuàng)建管理工作規(guī)范化、標準化、常態(tài)化，有利于高標準高質(zhì)量打造一批示范高地，以點帶面引領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)市場健康發(fā)展。

首都經(jīng)濟貿(mào)易大學城市經(jīng)濟與公共管理學院院長、教授張國山指出，示范區(qū)創(chuàng)建是促進網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟健康發(fā)展的重要舉措，既有利于進一步激發(fā)網(wǎng)絡(luò)市場活力和發(fā)展?jié)摿Γ址系胤桨l(fā)展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟的實際需要。

為何建?

市場監(jiān)管總局有關(guān)負責人表示，開展網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管與服務(wù)示范區(qū)創(chuàng)建是推動網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，穩(wěn)定市場預期，激發(fā)發(fā)展活力的創(chuàng)新實踐。

2016年底，網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管與服務(wù)示范區(qū)創(chuàng)建活動啟動。原國家工商總局先后批準上海市長寧區(qū)、江蘇省宿遷市、山東省臨沂市等12個地區(qū)開展創(chuàng)建活動。

2020年3月，網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管與服務(wù)示范區(qū)創(chuàng)建列入第一批全國創(chuàng)建示范活動保留項目。示范區(qū)創(chuàng)建活動開展以來，在地方政府的重視下，在省、市市場監(jiān)管部門的推動下，創(chuàng)建地結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和發(fā)展特點積極探索，在網(wǎng)絡(luò)市場主體培育、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)測監(jiān)管、體制機制創(chuàng)新等方面形成了一批各具特色、具有示范效應的創(chuàng)建成果。

“為了推進做好示范區(qū)創(chuàng)建評估認定和管理工作，高標準高質(zhì)量打造一批示范高地，以點帶面引領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)市場規(guī)范健康發(fā)展，市場監(jiān)管總局制定出臺《辦法》及其配套評估指標體系。”該負責人說。

據(jù)悉，《辦法》的主要亮點包括：一是旗幟鮮明促發(fā)展，《辦法》規(guī)定示范區(qū)創(chuàng)建的根本宗旨是“促進網(wǎng)絡(luò)市場規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展”，示范區(qū)的首要任務(wù)是“促進網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展”;指標體系將“促進發(fā)展”作為首個一級指標。旗幟鮮明地將“促發(fā)展”明確為示范區(qū)創(chuàng)建的根本目標。

二是優(yōu)化服務(wù)創(chuàng)環(huán)境。示范區(qū)創(chuàng)建旨在鼓勵、支持、引導地方政府優(yōu)化營商環(huán)境，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟。《辦法》規(guī)定示范區(qū)要“推動優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)市場服務(wù)機制”，營造優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的網(wǎng)絡(luò)市場服務(wù)環(huán)境;要“推動完善網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管體系”，營造公平有序的網(wǎng)絡(luò)市場競爭環(huán)境;要“立足特色、發(fā)揮優(yōu)勢，創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管與服務(wù)理念模式、體制機制”，營造網(wǎng)絡(luò)市場創(chuàng)新環(huán)境。

三是數(shù)字賦能提質(zhì)效。《辦法》規(guī)定，通過國家網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管平臺進行示范區(qū)全流程線上申報、評估、認定、管理、交流，實現(xiàn)創(chuàng)建管理工作標準化、數(shù)字化，推動示范區(qū)創(chuàng)建管理工作便捷高效。

怎么建?

國家信息中心大數(shù)據(jù)發(fā)展部副主任魏穎對記者表示，《辦法》和評估指標體系從發(fā)展、監(jiān)管、服務(wù)、創(chuàng)新、保障等5個方面進行評估，充分展示了示范區(qū)在網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管與服務(wù)方面，發(fā)展目標明確、監(jiān)管任務(wù)突出、創(chuàng)新意識強烈、服務(wù)主體全面、保障層次細致等特點，不僅為示范區(qū)的創(chuàng)建提供了評價依據(jù)、指明了前進方向，也對我國電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展起到關(guān)鍵引領(lǐng)作用。

“《辦法》和評估指標體系的關(guān)鍵詞是發(fā)展、服務(wù)與創(chuàng)新。其中，促發(fā)展是根本目標，優(yōu)服務(wù)是方式途徑，探索創(chuàng)新是助推器。”張國山說。

在張國山看來，《辦法》要求把握網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，立足實際，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，激發(fā)市場主體活力;評估指標體系則從發(fā)展規(guī)模、發(fā)展質(zhì)量方面進行雙重考核，以此推動地方政府將“發(fā)展”作為創(chuàng)建第一要務(wù)，更好地保護經(jīng)營者、消費者、從業(yè)人員合法權(quán)益。

《辦法》和評估指標體系還強調(diào)優(yōu)化服務(wù)。《辦法》規(guī)定要優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)市場服務(wù)機制，評估指標體系設(shè)置“規(guī)范監(jiān)管”和“優(yōu)化服務(wù)”兩大一級指標，推動網(wǎng)絡(luò)市場科學監(jiān)管、有效服務(wù)，既契合服務(wù)型政府建設(shè)方向，也符合“放管服”改革要求。

張國山表示，《辦法》和評估指標體系也強調(diào)創(chuàng)新引領(lǐng)。《辦法》要求示范區(qū)立足特色、發(fā)揮優(yōu)勢，創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管與服務(wù)理念模式、體制機制，探索具有地方特色的監(jiān)管與服務(wù)創(chuàng)新舉措。評估指標體系將監(jiān)管、服務(wù)、發(fā)展方面的創(chuàng)新工作和創(chuàng)新效果作為評估內(nèi)容，對于充分發(fā)揮示范區(qū)的創(chuàng)新引領(lǐng)作用，以點帶面推動網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管發(fā)展具有重要意義。(本報記者 楊召奎)