記者李苑

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財政部部長劉昆日前在《求是》雜志發表署名文章《更加有力有效實施積極的財政政策》，就今年減稅降費、支出投向、地方債風險管控等多個方面進行前瞻研判。

對于今年財政收支走向，劉昆指出，今年財政收入將恢復性增長，增幅不會太高，財政收支形勢依然嚴峻。

劉昆稱，從財政收入看，2023年經濟有望總體回升，加上2022年集中實施留抵退稅后基數偏低，為財政收入恢復性增長奠定了基礎。但經濟恢復基礎尚不牢固，財政收入存在較大不確定性。從財政支出看，科技攻關、鄉村振興、生態環保等重點支出剛性增長，養老、教育、醫療衛生等基本民生短板需要繼續加強保障，支持區域協調發展、增強基層“三保”能力，轉移支付也需要保持必要力度。

市場主體是經濟活動主要參與者，劉昆表示，將綜合考慮助企紓困需要和財政承受能力，在落實好前期出臺政策基礎上，根據實際情況進一步完善減稅降費措施，突出對中小微企業、個體工商戶和特困行業的支持，促進企業轉型升級和提升創新能力，為企業增活力、添動力。

劉昆也強調，及時解決市場主體反映的突出問題，持續整治違規涉企收費，防止亂收費、亂罰款、亂攤派。切實落實“兩個毫不動搖”，加大對民營企業、中小微企業和個體工商戶支持力度，在財政補助、稅費優惠、政府采購等方面對各類市場主體一視同仁、平等對待。發揮政府性融資擔保機構作用，促進中小企業融資增量、擴面、降價。

在著力擴大國內需求方面，劉昆表示：

一方面，強化政府投資對全社會投資的引導帶動。發揮地方政府專項債券和中央基建投資積極作用，支持加快實施“十四五”重大工程，加強交通、能源、水利、農業、信息等基礎設施建設。做好專項債券項目前期準備，提高項目儲備質量，適當提高資金使用集中度，優先支持成熟度高的項目和在建項目。注重政府投資績效，防止盲目擴大投資，鼓勵和吸引更多民間資本。

另一方面，促進恢復和擴大消費。大力提振消費信心、釋放消費潛力，關鍵是解決好不敢消費、不便消費、不愿消費等突出問題。推動穩就業、依靠就業創造收入，加大社會保障、轉移支付等調節，多渠道增加居民收入，努力提升消費傾向高但受疫情影響較大的中低收入居民消費能力。支持實施縣域商業建設行動，加強重點城市流通保供體系建設，暢通物流網絡。鼓勵有條件的地區對綠色智能家電、綠色建材、節能產品等予以適當補貼或貸款貼息，持續釋放消費需求。

劉昆提到，統籌宏觀調控需要，加大財政資金統籌力度，優化政策組合工具，集中財力辦大事，在打基礎、利長遠、補短板、調結構上加大投資，落實國家重大戰略任務財力保障。

比如，支持加快科技自立自強步伐，強化基礎研究投入保障，完善國家自然科學基金資助體系，提高原始創新能力。健全適應新型舉國體制的財政資金管理機制，集中優勢資源和力量，全力支持打贏關鍵核心技術攻堅戰；推動現代化產業體系建設，落實稅收、政府采購、首臺（套）保險補償等政策，支持傳統產業改造升級和新一代信息技術、高端裝備、新材料等戰略性新興產業發展。發揮企業科技創新主體作用，促進創新鏈產業鏈深度融合。完善“小巨人”企業支持政策，加大對戰略關鍵領域產業鏈和工業基礎領域中小企業的支持。

防范化解地方政府債務風險依然被放在重要位置。劉昆介紹，要堅持“開正門、堵旁門”，遏增量、化存量。完善常態化協同監管，堅決禁止變相舉債、虛假化債行為。壓實地方政府屬地責任，緊盯市縣加大工作力度，強化隱性債務問責和信息公開。加強地方政府融資平臺公司治理，逐步剝離政府融資功能，推動分類轉型發展，防范地方國有企事業單位“平臺化”。堅持系統觀念，高度警惕產業、金融等領域風險向財政轉移集聚，支持做好房地產風險、金融風險等防范處置，牢牢守住不發生系統性風險的底線。