(兩會觀察)中國經濟“施工圖”將出 學者前瞻四大熱點問題

中新社北京3月3日電 題：中國經濟“施工圖”將出 學者前瞻四大熱點問題

中新社記者 夏賓

全年GDP目標怎么定？專項債的整體規模有多大？貨幣政策下一步怎么操作？全面實行注冊制如何推進？

全國兩會召開在即，今年的政府工作報告也將隨之公布，而這事關中國經濟發展的“任務書”和“施工圖”。圍繞外界關注的經濟熱點問題，中新社記者采訪清華大學的專家學者，給出前瞻分析。

GDP目標突出穩中求進

疫情暴發之年，中國在全球主要經濟體中唯一實現正增長，去年一季度創下同比增長18.3%的喜人數據后逐季回落，今年GDP目標該怎么定？

清華大學五道口金融學院副院長田軒認為，全球經濟復蘇態勢已進入瓶頸階段，疫情反復擾動，政治格局動蕩，宏觀杠桿率不斷抬升，國際貨幣政策進入緊縮期。

再看中國內部，同樣面臨較大下行壓力，例如出口驅動邊際走弱；消費動力不足，市場需求放緩；房地產風險及傳導效應，對經濟的拉動效應在加速邊際遞減等。

田軒表示，在2021年高速復蘇的高基數效應疊加多種下行壓力和擾動風險的背景下，經濟發展的首要目標是穩增長，各發展目標也是突出“穩中求進”。中國GDP增長目標預估為5.0%至5.5%之間，基建投資加大，固定資產投資增長約為4.5%，制造業投資增長回落至4.0%，穩內需政策下消費增長預計為6.0%。

專項債規模預計大幅上漲

“基于目前中國經濟走勢，基建投資將在穩經濟方面發揮積極作用。”田軒說。

去年12月份，中國財政部向各地提前下達了2022年新增專項債務限額1.46萬億元(人民幣，下同)，今年前兩個月，全國各地累計發行新增地方政府專項債8775億元，占“提前批”額度的60%以上。田軒稱，預計今年將提前完成預期目標，專項債規模將大幅上漲。

規模大增的專項債會“造福”哪些領域？田軒認為，主要將投向與“十四五”時期重大項目更好結合的重大項目和基建投資。主要包括新基建、新能源基建、交通物流類基礎設施等領域的項目，以及與居民生活息息相關的醫療、教育、保障房、農林水利、社會事業、市政園區等公共基礎設施項目。

貨幣政策應配合產業升級

中國央行貨幣政策司最新撰文再次提及，引導金融機構有力擴大信貸投放。這一表述近期在官方發聲中多次出現。

清華大學五道口金融學院教授、國家金融研究院國際金融與經濟研究中心主任鞠建東說，貨幣政策從2月開始確實出現寬松，各大銀行都要找好的項目去增加貸款，推動經濟發展穩增長是今年的重要任務，我們要有寬松的經濟政策。

寬松政策該“寬”給誰？鞠建東稱，2018年后，中國開始走向一個知識化的創新時期，新的增長點就是高新技術的產業升級，是以創新為代表的高技術制造業和高技術服務業的擴張。“發行貨幣去推動需求是不夠的，一定要有主導產業的變更和產業機構的升級。”

為此，鞠建東建議，在目前的知識經濟時代，產業結構升級主要是兩方面，一是高科技升級，二是人力資本投放。換言之，“寬”政策應給到上述兩個領域。

全面注冊制推進仍需“闖難關”

“全面實行股票發行注冊制”改革有望在今年正式落地，在推進過程中需要注意哪些問題？

清華大學五道口金融學院副院長張曉燕認為，首先要強化上市公司的信息披露，只有充分全面的信息披露，投資者才能對上市公司進行充分定價；針對信息披露中出現的違法行為，監管部門要強化執法，嚴格查處各類造假行為。

其次要加強投資者教育，切實保護好投資者的合法權益；機構投資者也要發揮研究和信息優勢，促進上市公司的價格發現。

有人擔心，全面注冊制下是否會出現更多公司渾水摸魚沖擊上市的情況？張曉燕表示，要堅持市場化的原則，讓資本市場優勝劣汰的功能充分發揮。監管部門既要進一步為上市企業的再融資提供必要的便利，也要嚴格執行退市制度，并進一步完善融券做空等相關制度。

“優勝和劣汰兩端相輔相成同時發力，將對有效維持注冊制改革后的市場秩序起到關鍵作用，為上市公司的質量帶來保障。”張曉燕說。(完)