近日，國家發展改革委、國家能源局印發《“十四五”現代能源體系規劃》明確，到2025年，國內能源年綜合生產能力達到46億噸標準煤以上，非化石能源消費比重提高到20%左右。展望2035年，能源高質量發展取得決定性進展，基本建成現代能源體系。

轉變能源發展方式

相比“十二五”和“十三五”，“十四五”能源規劃更強調“現代能源體系”。在國家能源局有關負責人看來，經過數十年發展，我國能源生產和利用方式發生重大變革，已進入新發展階段。“清潔低碳安全高效”8個字，是現代能源體系的核心內涵。

“能源是經濟社會發展的重要物質基礎和動力。隨著經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段，能源也進入了轉變發展方式、調整能源結構、轉換增長動力的高質量發展階段。”電力規劃設計總院黨委書記、院長杜忠明表示。

推動構建現代能源體系將重點從三方面發力。在增強能源供應鏈安全性和穩定性方面，《規劃》提出，“十四五”時期將從戰略安全、運行安全、應急安全等多個維度，加強能源綜合保障能力建設。到2025年，綜合生產能力達到46億噸標準煤以上，更好滿足經濟社會發展和人民日益增長的美好生活用能需求。

推動能源生產消費方式綠色低碳變革。《規劃》明確，“十四五”是碳達峰的關鍵期、窗口期，能源綠色低碳發展是關鍵，重點是做好增加清潔能源供應能力的“加法”和減少能源產業鏈碳排放的“減法”，推動形成綠色低碳的能源消費模式。到2025年，將非化石能源消費比重提高到20%左右。

構建現代能源體系，離不開現代化的能源產業鏈。記者了解到，“十四五”時期，我國將進一步發揮好科技創新引領和戰略支撐作用，增強能源科技創新能力，加快能源產業數字化和智能化升級，推動能源系統效率大幅提高，全面提升能源產業基礎高級化和產業鏈現代化水平。

保障能源安全穩定

“十三五”時期，我國能源供需相對寬松，但依然出現了電力、煤炭、天然氣等供應階段性偏緊的情況。“十四五”時期，隨著新型工業化和城鎮化深入推進，擴大內需戰略深入實施，能源消費仍將剛性增長，能源保供的壓力持續存在。

國家能源局黨組書記、局長章建華認為，確保能源安全和保障供應是能源行業的首要任務。經濟社會發展形勢越好，對能源的需求越旺盛，保供的責任壓力就越大，能源的飯碗必須端在自己手里。

強大的能源供給能力是能源安全的基礎保障。國家能源局有關負責人表示，一方面要做好增量，把風、光、水、核等清潔能源供應體系建設好，持續擴大清潔能源供給；另一方面，要穩住存量，發揮好煤炭、煤電在推動能源綠色低碳發展中的支撐作用，有序釋放先進煤炭產能，根據發展需要合理建設支撐性、調節性的先進煤電，著力提升國內油氣生產水平。

同時，還將加快完善能源產供儲銷體系，加強電力和油氣跨省跨區輸送通道建設。重點推進地下儲氣庫、LNG接收站等儲氣設施建設，提升能源供應能力彈性。加強能源應急安全保障能力，建立健全煤炭、油氣、電力供需預警機制，提高快速響應和能源供應快速恢復能力。

電力系統是最復雜的人造動態系統，如何保持電網穩定運行，是重大課題。“近年來，隨著直流輸電和新能源的快速發展，我國電網已成為含大量電力電子設備、跨大區交直流混聯的現代電力系統，其規模和復雜程度前所未有，系統特性發生深刻變化。”國家電力調度控制中心系統處處長賀靜波說。

對于電力應急安全保障，《規劃》提出，要不斷完善有序用電方案和應急預案體系，提高電網互濟支撐水平，提升電力應急供應和事故恢復能力。

加快綠色低碳轉型

能源領域是實現碳達峰、碳中和的主戰場。在我國對外宣示的碳達峰、碳中和4個主要指標中，能源直接相關的就有3個，分別是：2030年單位GDP碳排放強度較2005年下降65%以上、非化石能源消費比重達到25%左右，以及風電、太陽能發電總裝機容量達到12億千瓦以上。因此，實現“雙碳”目標必須做好能源綠色低碳發展這篇大文章。

“十四五”是碳達峰的關鍵期、窗口期，《規劃》主要從三個方面入手，推進能源領域碳減排工作。

一是加快能源結構綠色低碳轉型。聚焦2025年非化石能源消費比重達到20%的目標，“十四五”時期重點加快發展風電、太陽能發電，積極安全有序發展核電，因地制宜開發水電和其他可再生能源，增強清潔能源供給能力。推動構建新型電力系統，促進新能源占比逐漸提高。

中國電力企業聯合會黨委書記楊昆認為，構建新型電力系統，要扎實開展新型電力系統結構、運行形態、源網荷儲協調等相關理論和方法的研究，推動核心技術研發和攻關，制定出臺新型電力系統相關標準。加強跨省、跨區輸電通道建設，打造大范圍資源優化配置平臺，持續優化完善區域電網主網架。推動建設適應分布式、微網發展的智能配電網。

二是大力推進能源產業鏈碳減排。在能源開發生產、加工儲運等各環節，提升能源資源利用水平，降低碳排放水平，同時要注重因地制宜，推動能源產業和生態治理協同發展。

三是支撐、服務、推動重點行業轉變用能方式。能源領域碳減排的關鍵是用能模式的低碳轉型，“十四五”時期將重點關注工業、交通、建筑等行業領域，以更大力度強化節能降碳，嚴格合理控制煤炭消費增長，推動提升終端用能低碳化電氣化水平。

“構建現代能源體系，實現碳達峰、碳中和目標，要堅定不移貫徹新發展理念，堅持系統觀念，處理好發展和減排、整體和局部、短期和中長期的關系。要強化風險防控，確保安全降碳。”中國電力企業聯合會黨委委員王志軒說。（經濟日報記者 王軼辰）